各位代表：

现在，我代表蒙城县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

刚刚过去的2013年，在中共蒙城县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕实现“三个率先”、建设美好蒙城目标，在应对挑战中抢抓机遇，在创新思路中破解难题，在奋力拼搏中跨越赶超，全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。

预计，全年实现地区生产总值178.9亿元，增长10.4%；固定资产投资120亿元，增长31%；财政收入17.3亿元，增长20.2%；财政支出40亿元，增长13.9%；社会消费品零售总额74.8亿元，增长14%；农民人均纯收入8170元，增长15%；城镇新增就业1.1万人；城镇登记失业率3.97%；节能减排目标任务全面完成。这里需要说明的是，由于受国内外经济下行压力和国家宏观调控政策的影响，地区生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额3项指标增幅，虽然位居皖北23个县市前列，但仍然低于年度预期目标。

一年来，主要取得六个方面的可喜变化：

（一）产业结构不断优化，发展质量进一步提升。围绕做优一产、做强二产、做大三产，致力经济结构调整，转型发展迈出新的步伐。

工业经济增势强劲。实施“1122”行动计划，坚持政策引领，落实帮扶措施，工业企业快速扩张。全年净增规模工业企业36家，总量达到160家，增量居全市第一。实现规模工业增加值42亿元，增长17%。新增产值超亿元企业4家、中小企业700家。汽车制造、煤炭煤电、轻纺食品等主导产业完成产值105.8亿元，占规模工业产值的73%。庄周汽车配件产业集群专业镇获省政府批准。县经济开发区新扩区3平方公里，新入园项目20个。

现代农业稳步推进。全年粮食总产30.1亿斤，实现“十连丰”。在全省率先成功争创“吨粮县”，连续第8年被评为“全国粮食生产先进县”。新增农民专业合作社77家，发展家庭农场151家。实现农产品加工产值68亿元，新增规模加工企业10家。新增无公害农产品和绿色食品产地认证7个、产品认证15个。新增规模养殖场486家。新增流转耕地15万亩。许疃凯利源、双涧润果等6个现代农业示范园和乐土双龙现代农业综合开发示范区建设成效显现。疏浚县乡河道133条406公里，新建拦蓄水设施22处，新增节水灌溉面积2.4万亩、旱涝保收田面积10万亩。荣获全省“江淮杯”农田水利建设二等奖，被列为全省水生态文明城市试点县、全省水利规划重点县。农业装备水平明显提高，机械化率达85%。农村“一块田”试点扎实推进，完成95个村民组12.6万亩户均地块调整，我县代表安徽省在全国农村土地互换并块现场交流会议上作了经验介绍。编制完成农业产业、水利、林业3个专项规划。

服务业持续繁荣。深入实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，各类市场体系日趋完善。新增限额以上商贸流通企业39家。新建改造集镇市场29个，新建商业街40条。汽车会展中心开业运营。广运现代物流园即将建成。汉魏风情商业街、至尊尚城商业综合体等项目进展顺利。金融助推经济发展能力显著增强，被评为“全市优良金融生态县”。蒙城农村商业银行、湖商村镇银行、亳州融资担保公司蒙城分公司运营良好。金融机构年末各项存款余额170.1亿元，贷款余额93.7亿元，分别比年初增加24亿元、22.4亿元。存贷比55.1%，增长6.3个百分点。新增存贷比93.4%，位居全市第一。土地市场和房地产市场健康发展，实现土地出让金17.1亿元；销售商品房81万平方米，增长56%。

（二）有效投资不断加大，发展后劲进一步增强。坚持把投资拉动作为加快发展的重要支撑，继续开展 “百日会战”和“八月行动计划”活动，招商引资、项目建设跨上新的台阶。

招商引资量质双升。全年引进市外资金175亿元，增长40.8%。实际利用外商直接投资1.66亿美元，增长35%。新签约亿元以上项目32个，总投资118.7亿元，其中工业项目20个，投资80.1亿元。当年新开工项目17个，投资40.6亿元。投资20亿元的江淮安驰汽车零部件供应巢项目、投资20亿元的北汽现代农业装备制造项目成功落地。

项目建设再创新高。全年完成固定资产投资120亿元，增长31%。争取中央、省补助资金1.3亿元。17个省“861”行动计划项目、50个市重点管理项目完成投资73亿元。编制完成《亳州市汽车及零部件产业发展研究报告》，储备项目450个，总投资860亿元。江淮安驰年产15万辆微车、佳仕龙汽车零部件、润尔光电等10个项目具备生产条件。新发地农产品物流批发市场、红星美凯龙商业综合体等全国一线品牌项目落户蒙城。

外向型经济逆势攀升。完善落实扩大外需政策措施，引导扶持企业加大国际市场开拓力度，增强中小企业外贸营销能力。全县进出口总额超100万美元企业9家，其中超1000万美元企业2家；新增外贸进出口实绩企业4家。生产型企业实现出口总额2600万美元，增长164%。

（三）城乡建设不断提速，发展基础进一步夯实。坚持城乡发展一体化，同步推进县城、乡镇、村庄建设，城乡面貌呈现新的气象。

基础设施建设步伐加快。建设新区路网28公里、水系景观16公里，新增绿地31万平方米。城市规划馆、污水处理二厂、仁和路小学等项目投入使用。完成征地拆迁40万平方米，拆违3.6万平方米。开工建设安置房24万平方米。省道307线、203线城区段拓宽改造建成通车。西片区21公里道排全线贯通，绿化、水系景观和公园项目开工建设。老城区小街巷、小广场、小型停车场及公厕改造工程完成年度任务。板桥、立仓、乐土等乡镇商业街区项目基本建成。小涧、许疃、篱笆等乡镇新区建设项目加速推进。双龙、李大塘等6个美好乡村示范村全面建成，其它21个中心村和155个自然村改造提升项目有序推进。组建公交公司，新购置50辆公交车春节前将投入运行。完成通乡公路30公里，改造农村公路危桥40座。漆园、楚村输变电站项目开工建设。

环境整治工作成效明显。城乡网格化、精细化、常态化管理机制初步形成。推进城区“三大秩序”集中整治活动，建成4个饮食摊点疏导群，车辆乱行乱停、交通秩序混乱、店外经营、流动经营等问题有效解决。持续开展乡镇文明创建“四四七”工程，街道私搭乱建、骑路逢集等问题初步遏制。投入1.2亿元，实施老城区基础设施升级改造和“农村清洁工程”，人居环境得到改善。争创“全省第三届文明县城”工作取得优异成绩。

生态文明建设持续推进。深入实施“千万亩森林增长工程”，新增森林面积3万亩，新增苗木花卉基地1万亩，新建绿色长廊150公里，创建省级森林城镇2个、省级森林村庄7个，荣获“全国绿化模范县”。完成土地整治30.6万亩，连续两年被评为“全省国土资源执法先进县”。

（四）改革创新不断深化，发展活力进一步迸发。坚持以改革创新添活力、增动力，重点领域和关键环节改革取得新的突破。

财政税收体制逐步完善。健全国库集中支付、政府采购、部门预算、非税收入管理等财政管理制度，规范财政收支管理，公共财政体系进一步公平合理。成立协税护税办公室，强化税收征管力度，先后清理、补缴“少、偷、漏”各类税款2074万元。认真落实国家结构性减税政策，营业税改征增值税试点工作顺利实施，实现“营改增”税收1.25亿元。

投资融资工作力度加大。新组建交通投资、新农村综合开发、庄周宜居等3家国有独资企业，振兴担保公司资本金达到1.24亿元，投融资能力进一步增强。与徽商银行签订战略合作协议，重点支持产业建设、基础设施建设以及非公经济发展等领域。深入开展银政企对接，政府项目融资、企业发展融资力度加大。全年新增贷款22.4亿元，增长33.6%。

行政管理改革稳步推进。完善工程招投标体制，成立城乡建设规划局，出台《进一步加强建筑市场和房地产市场管理的若干规定》，从体制、机制和制度层面强化对招投标、城乡规划和市场的监督管理工作。基层医药卫生体制综合改革成果进一步巩固，3家县级公立医院改革深入推进。严格落实国家取消和下放行政审批项目，清理22个经营性收费项目，行政审批进一步规范。

（五）民生福祉不断改善，发展成效进一步凸显。加大民生投入，办好民生实事，提高民生质量，城乡居民生活水平得到新的提升。全年财政用于民生事业支出32.8亿元，占全县财政支出的82%。31项民生工程任务全面完成。

社会保障体系逐步健全。强化就业再就业服务，转移农村劳动力2.1万人。开工建设保障性住房1262套，实物配租993户。新解决20万农村人口饮水安全问题。新增敬老院床位760张，农村五保老人集中供养率达51%。流浪乞讨人员救助站建成使用。全面启动新型农村合作医疗大病保险试点工作，累计报销医疗费用400余万元。新农合参合率99%以上，参合农民受益率264.7%。城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险参保率100%，受益20.4万人次。发放城乡低保资金1.03亿元。资助贫困大学生1160名。积极推进三级对口帮扶，落实专项扶贫资金1400万元。

各项社会事业协调发展。高考成绩继续保持稳定，中考优秀率在全市领先，职对口升学率位居全省同类学校第一。“学前教育三年行动计划”目标全面完成，新建扩建公办幼儿园29所，完成义务教育标准化学校建设62所。国家农村职业教育和成人教育示范县通过省级验收。医疗卫生事业发展步伐加快，公共卫生服务覆盖面进一步扩大。县中医院再次荣获“省级示范中医院”。文化、广播电视事业不断繁荣。县体育事业发展中心被授予“全国群众体育先进单位”。“庄子传说”、“蒙城歌谣”等4个项目入选省级非物质文化遗产名录。科技创新力度加大，完成专利申请487件，专利授权110件。顺利通过“全国科技进步县”考核。

社会大局保持和谐稳定。平安蒙城、法治蒙城建设深入推进，被评为“全国法治创建先进县”。建立健全应急管理机制，突出抓好道路交通、消防、建筑施工等专项整治，安全生产形势总体良好。“双拥共建”活动扎实有效，被授予“安徽省双拥模范县”。扎实开展药品药材“两打两建”、“三无食品”等专项整治活动，食品药品市场平稳有序。严厉查处拖欠农民工工资行为，监管机制进一步完善。继续深化计划生育“村为主”工作机制，基层基础更加扎实，打击“两非”成效显著，顺利通过省年终检查。严格落实节能环保各项措施，环境监管能力逐步增强，被评为“全省节能先进单位”。实行县领导开门接访和到乡镇接访、“两代表、一委员”参与矛盾纠纷调解等制度，信访形势趋于好转。加强与工会、共青团、妇联、工商联的联系，积极支持群团组织开展工作。国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、老干部、人防、编制、人事等工作不断加强。统计、物价、工商、供销、质监、气象、地震、残联、档案、地方志、红十字会、通信、邮政、电力、烟草、公积金管理工作取得新的成绩。

（六）自身建设不断加强，发展环境进一步优化。坚决贯彻落实中央和省、市改进工作作风、密切联系群众的有关规定，自觉摈弃形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，培养真抓实干、务实为民的优良作风。认真执行县委的各项决策，主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。办结人大代表议案、建议120件，政协委员提案136件，满意率分别达95.8%、94.9%。加强审计监督，完成公共投资审计项目32项，核减政府投资2312.6万元。继续开展民主评议“百名股长”和模拟仿真督查活动，实行效能督查通报制度。严格控制公务接待和公务用车购置、运行等方面支出。深入落实党风廉政建设责任制，严查各类违纪案件，加强对权力运行的监督制约。

各位代表！这些成绩的取得，凝聚着全县广大干部的智慧和力量，倾注着全县人民群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民表示最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持蒙城建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在加快发展、跨越赶超的过程中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是产业结构还不够合理，工业化水平低，支撑和拉动作用不强，一产比重、资源性产业比重依然较大。二是城镇化进程滞后，城镇功能还不够完善，美好乡村建设与兄弟县区相比还有差距。三是农业农村基础还比较脆弱，抗风险能力不强，农业生产组织化、规模化、产业化程度还不够高。四是社会管理不够完善，保障改善民生、维护社会和谐稳定任重道远。五是少数部门工作作风不实、执行落实不力、办事效率不高的问题仍然比较突出，统筹推进、跟踪服务、督查督办的工作机制尚未完全建立。另外，周元路、商城路“白改黑”工程未能如期完成。在此，向全县人民深表歉意。我们一定认真负责地对待这些问题，采取切实有效措施，竭尽全力予以解决。

二、2014年主要任务

2014年，是加快发展、跨越赶超、实现“十二五”规划目标的关键一年。我们必须咬紧牙关，攻坚克难，奋力冲刺，把发展的信心鼓得更足一些，把发展的步子迈得更大一些，把发展的速度提得更快一些，在新的起点上实现新的赶超、新的跨越。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省、市有关会议精神，以稳中求进、进中求优、优中求快、能快则快为主基调，以改革创新为动力，着力推进“四化同步”，加快实现“三个率先”，努力建设美好蒙城。

全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长10%左右；财政收入增长16%以上；规模工业增加值增长17%以上；固定资产投资增长25%以上；引进县外内资增长20%以上；实际利用外商直接投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；进出口总额增长15%以上；农民人均纯收入增长14%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内；完成省市下达的各项节能减排任务。

为实现上述目标，重点做好八个方面的工作：

（一）聚力结构调整，加快新型工业化进程。坚持扩张总量与调整结构并举、发展速度与质量效益并行、培育新兴产业与改造传统产业并重，进一步提升产业聚集发展水平。

发展壮大主导产业。围绕汽车制造、煤炭煤电、轻纺食品产业，加大政策扶持力度，推进规模化、品牌化、集群化发展，形成一批具有集聚效应的产业链群。加快江淮安驰零部件供应巢、北汽现代农业装备制造项目建设，支持企业向研发、销售和高端制造发展。依托庄周省级汽车配件产业集群专业镇，大力引进龙头项目和配套企业，打造皖北重要汽车和农业装备制造基地。推进赵集、童庄煤矿核准获批工作，力争童庄煤矿年内开工建设。加快华能蒙城电厂（2×1000兆瓦）项目前期准备工作。坚持“抓大放小”，加快发展轻纺食品产业，着力引进国际国内知名企业、一线品牌落户蒙城。全年主导产业实现产值130亿元以上。

改造提升传统产业。大力实施“规模工业企业跨越工程”，实行“一企一策”，支持现有企业技改扩能、外引内联、转型升级。重点扶持3家产值5亿元以上企业、30家产值亿元以上企业、30家产值5000万元以上企业、97家产值2000万元以上企业，在用地、融资、技改、用工等方面予以倾斜，助推企业做大做强。加强对新建成投产和具备生产条件企业的调度，督促尽快达产达效。广泛开展全民创业活动，继续实施“小微企业成长工程”，推进个体户转为企业、小微企业规范升级，不断壮大各层次的企业队伍。全年新增中小企业700家以上、个体工商户6000户以上。

加快培育新兴产业。出台支持战略性新兴产业发展实施意见，引进培育电子信息、节能环保、高端装备制造、新能源、新材料等高新技术产业。编制完成专项发展规划和优势领域技术发展指南，将优质要素资源向新兴产业集中，快速起步，全力推进，形成产业规模和竞争优势，打造新的产业增长极。全年新增高新技术企业1家、高新技术产品3个，完成专利申请600件。

推进园区转型发展。调整企业扶持政策，调高项目入园条件，着力引进投资强度高、科技含量高、产出效益高、集约程度高的大企业和好项目。探索产业供地和企业进退新机制，提高土地节约集约利用水平。积极创建省级示范开发区，启动县开发区升格国家级开发区申报工作。加快专业园区建设，进一步集合资源、集成项目、集中优势，强推汽车制造、电子信息、节能环保、轻纺食品等专业园区建设，推动产业集聚。进一步完善乡镇项目落地规范，严格产业、规模、规划、环保、审批、用地、用工、税收等“门槛”。加大闲置土地清理力度，对批而未供、供而未用、用而未尽土地进行全面集中清理。

完善服务体系建设。建立领导干部结对帮扶企业制度，开展“进百企、送服务、促发展”活动，帮助企业解决建设、生产、经营中遇到的困难和问题，并纳入年度干部综合考评。加强工业运行监测、分析和企业管理，结合企业产值、效益、税收等情况，建立企业综合评价指标体系。强化企业用工、人才培训、融资贷款、项目用地等方面的跟踪服务力度。完善现行工业经济扶持政策和考核激励机制，安排2亿元专项资金，用于企业基础设施、标准厂房建设和设备购置扶持。全年新增规模企业25家，工业投资、工业税收分别增长35%以上。

（二）聚力项目建设，彰显投资拉动效应。坚持把扩大投资与招商引资、搞活融资结合起来，千方百计扩大有效投入，为蒙城经济发展注入强劲动力。

坚定不移地推进招商引资。实施“产业招商推进年”活动，继续招大引强攻新，紧盯世界500强、国内500强、行业50强的大企业、大集团，主攻基地型的龙头产业、科技型的高端产业、成长型的新兴产业。注重产业招商、园区招商、以商引商和驻点招商，推进政府和企业联合招商，大力引进总部经济、楼宇经济、文化创意等新兴业态。严格落实“一名县级领导、一个重点产业、一个招商组团、一批重点项目”的工作机制。建立签约项目定期分析调度和协调推动机制，完善招商引资考核办法，提高项目开工率和开业率。全年引进亿元以上工业项目30个，其中10亿元以上项目2个。利用市外资金200亿元以上。

坚定不移地抓好项目建设。围绕中央投资项目、省“861”行动计划项目和市重点管理项目，抓开工、抓投产、抓效益，全面提升项目建设质量和速度。坚持重点建设项目县级领导分包工作机制、督查调度推进机制和考核评价奖惩机制。加快新发地农产品物流批发市场、红星美凯龙商业综合体、美格塑业、省道307线蒙城段升级改造等项目建设。推进涡河闸下移迁建、城乡一体化供水、农机大市场等重大项目前期工作。全年完成固定资产投资150亿元。新开工投资亿元以上工业项目20个。竣工亿元以上工业项目15个。围绕国家产业政策、重点支持领域，按照质量高、数量多、体量大的要求，抓好项目储备工作。积极谋划亳蚌铁路蒙城段、蒙淮轨道交通等一批重大项目。全年新增储备项目资金1000亿元以上，其中工业项目不少于500亿元。

坚定不移地激发金融活力。深化银政企合作，引导金融机构扩大信贷投放。全年金融机构净增贷款30亿元，贷款余额突破100亿元。启动蒙城农村商业银行发行企业债券工作，支持兆鑫集团在“新三板”上市，拓展融资新路径。按照资本最大化、资产最优化原则，充实漆园城市投资、交通投资、新农村综合开发、庄周宜居等融资平台资本金，提高融资能力。继续加强与徽商银行、省进出口银行合作，争取更大的授信额度。积极引进银行、证券、保险、典当、金融租赁机构在蒙城落户。国元证券、国盛证券上半年挂牌营业。加强对投资理财、咨询公司的清理监管。严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，优化金融生态环境。

（三）聚力城乡统筹，全面提升城镇化水平。围绕建设中等城市目标，坚持城乡全覆盖、规划一张图、建设一盘棋，着力提升城镇化发展质量和发展水平。力争列入国家新型城镇化改革试点县。力争城镇化率提高3个百分点，达到43%。

打造更具魅力的城区。依据《国家新型城镇化规划》，进一步完善城区规划。编制完成老城区控制性规划、涡北片区控制性规划、涡河文化旅游生态带规划。完善教育、医疗卫生、文化体育、商贸物流、公共交通、垃圾处理、绿地系统布局。启动城区地下管廊、地下空间开发专项规划。加快智能交通建设，完善城区公共交通体系。坚持精品规划、精致建设，推进西片区中心公园、“三纵三横”6条水系景观带建设。完成县级政务服务中心、人力资源中心、二中高中部、城关三小分校建设。筹划体育公园、科技馆、文化馆、图书馆、档案馆建设和汽车站整体搬迁、中医院异地迁建。推进老城区路、水、电、气、农贸市场、停车场等市政设施提质改造，完成周元路、商城路“白改黑”工程。继续抓好小街巷的道路硬化、绿化、亮化。

打造更有特色的集镇。按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商的原则，完成“1＋4＋5＋9”城镇总规、控规的编制，形成以城市规划区为核心、4个卫星镇为支撑、5个重点镇为骨干、其它9个乡镇互促互动的城镇发展空间格局。加快庄周、漆园、乐土、小辛集4个乡镇与城区同城化发展步伐，构建大蒙城城市圈，增强中心城区辐射带动功能。坚持规模适度、功能完备、产业集聚、差异发展，高标准建设许疃、板桥、双涧、楚村、马集5个乡镇工业产业集聚区。支持小涧、坛城、岳坊、许疃、板桥发展历史文化旅游业态。支持三义、立仓、范集、王集、白杨、篱笆发展农业生态观光产业，建设粮食、水产、畜牧、花生、木材等农副产品交易市场。坚持一次规划、分步实施，优化乡镇全域电力、供水、污水处理、快速通道等基础设施布局。建成许疃污水处理厂，加快板桥污水处理厂建设。改造县乡道路25公里、农村公路危桥35座。实施省道、主要县道及高速公路沿线环境整治提升工程，上半年完成省道203线漆园段11公里改建及沿线集镇、村庄整治任务。

打造更加美丽的乡村。坚持顺应自然、尊重群众意愿，依托现有山水脉络等独特风光，稳妥推进新型农村、新型社区建设。加大资金投入，整合各类资源，完成马集镇田桥村、篱笆镇戴园村等7个省级美好乡村建设示范点，启动立仓镇赤塘村等7个县级示范村建设。加快公共服务中心、村庄林带、水系景观、污水处理、垃圾收集、公办幼儿园等基础设施建设。制定农村宅基地管理办法，进一步规范农村建房规划、选址、审批、建设、管理等问题。继续保持拆违高压态势，加大违法用地、违法建设整治力度。注重挖掘保护历史文化遗存、乡土风俗、村庄特色建筑，更多地凸显绿地、湿地、林地、人文，切实让村民看得见水、望得见景、记得住乡愁。探索农村宅基地流转模式，放宽城镇户籍限制，研究制定农民进城就业、创业、置业政策，鼓励和引导农村人口向城镇集中，让农民进得来、留得住、过得好。

（四）聚力“三农”工作，全速发展现代农业。坚持以促进农民增收为核心，以“十区百园”富民工程为抓手，大力发展品牌农业、生态农业、特色农业，推动农业规模化、集约化、市场化发展，真正使农业成为有奔头的产业、农民成为很体面的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。

实施“农业提升工程”。加快十大现代农业示范区建设，推动适度规模经营，大力发展高效农业，推进农业特色化、产业化。巩固“吨粮县”创建成果，抓好粮食生产“万、千、百”工程，打造小麦、玉米100万亩核心产区。全年粮食总产稳定在28亿斤以上。启动粮食产业园一期工程建设。推进小辛集乡李大塘出口蔬菜基地等6个现代农业示范园建设，打造一批苗木花卉与农家乐相结合的示范村、示范片。发展特色种植、养殖业，净增设施蔬菜9万亩、苗木花卉3万亩。净增规模养殖场（户）200家、水产养殖场（户）60家。加快培育“一镇一品”、“一村一品”，形成“镇镇有品牌、村村有特色”的农业发展模式。新增无公害农产品和绿色食品产地认证4个以上，产品认证10个以上。不断提升农机装备水平，积极争取农业部玉米生产全程机械化示范项目。

实施“龙头带动工程”。依托新发地农产品物流批发市场，引进国内外知名的“农”字号企业落户。加大农业产业化龙头企业扶持力度，推行“市场＋合作经济组织＋基地”模式，提高吸附集聚能力。新增省、市级产业化龙头企业8家以上。完善农业技术推广网络，抓好新型农民科技培训，培养村级农业科技示范户和农民创业带头人。积极培育新型农业经营主体，鼓励发展家庭农场、种养大户和营销大户。新增各类合作经济组织50家，创建省、市级示范社30家，新增家庭农场100家以上。全年实现农产品加工产值80亿元。

实施“农业强基工程”。加强农业基础设施建设，实施水利“5588”工程、“3+1”工程、农村饮水工程。疏浚大中沟130条、整治村塘500面、新建修复机井1000眼，新建拦蓄水设施30处。加快推进北淝河蒙城流域治理。完成农田区域综合治理20万亩，新解决20万农村人口饮水安全问题。统筹推进现代农业综合开发示范区扩标提面，完成高标准基本农田建设17.5万亩。加大“一块田”调整力度，完成土地调整20万亩。继续实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目。实施“强村计划”，依托现有资源、资产，每年重点扶持20—30个村，发展壮大村集体经济，增强自我强筋、自我造血功能。逐步提高在职村干部薪酬和离职村干部生活补助标准。

（五）聚力第三产业，切实扩大消费需求。围绕打造皖北区域性商贸物流中心，坚持做大企业、拓展产业、激活市场，促进第三产业快速裂变。

进一步做大商贸物流企业。编制完成全县商贸物流业发展规划，着力构建大型商贸物流园区、综合性商贸物流基地、专业性商贸物流配送中心互为依托、互为补充的商贸物流体系。全年新增限额以上商贸企业30家。加大对家乐福、好又多、皖北汽配城等重点企业的规范管理。加快推进至尊尚城商业街区、盛世漆园商业综合体等项目建设。激活老城区梦蝶文化广场和城南新区南片区梦蝶湖公园、西片区鲲鹏路、东片区三角地带四大城市商贸物流圈。

进一步激活城乡各类市场。改造提升老城区西关、南关、茨淮路3个农贸市场，新建3个农贸市场。规划建设农机、农资、电动车、家电等专业批发市场。抓好“万村千乡市场工程”和“两中心、一连锁”项目，开展“农超对接”、“农商对接”活动，支持淮中超市等企业在镇村建设连锁超市。完善成品油销售布局，启动6个空白乡镇标准化加油站建设。积极贯彻调控政策，保持房地产市场健康发展。加快金融服务业发展，推动地方法人金融机构做大做强。积极培育发展信息、电子商务、数字动漫、服务外包、健康养老等新兴服务业。

进一步拓展文化旅游产业。围绕“庄子故里、逍遥蒙城”品牌，编制完成庄子文化产业概念性规划和乡村旅游发展规划，推动旅游产业发展。加强文物和非物质文化遗产的保护、传承，申报实施“尉迟寺遗址保护规划”，启动“全国历史文化名城”创建工作。加快小涧镇综合旅游开发和双涧镇竹海湾、楚村镇陈仙桥等生态旅游度假区建设。积极申报城市规划馆、博物馆为国家4A级旅游景点。深度挖掘民俗文化资源，打造地方民俗文化精品。加强品牌和标准化建设，鼓励发展乡村旅游、民俗旅游、红色旅游等特色旅游，着力培育一批农家乐和休闲农业示范项目。进一步规范行业服务，积极开展评星活动，提升酒店、宾馆的服务档次，加快发展住宿餐饮业和中介服务业。

（六）聚力改革创新，有效破解发展“瓶颈”。严格落实中央关于全面深化改革的重大任务，正确处理政府与市场、与社会的关系，统筹推进重点领域和关键环节的改革攻坚，进一步释放加快发展的正能量。

强力推进政府职能转变。进一步简政放权，深化行政审批体制改革，做好“接、放、管”工作。优化工作流程，简化办事程序，减少前置条件，完善审批事项目录清单公示制度，促进行政审批提速、提效。继续推行“大部委”工作协调推进机制，最大限度地减少职能交叉、各自为政、推诿扯皮的问题。稳妥推进卫生、计生机构整合，不断深化文化体制改革，完成工商、质监行政管理体制调整和食品药品监管体制改革。坚持政事、政社剥离，稳步开展事业单位分类改革和生产经营性事业单位转企改制工作。成立招投标监管局，改革政府投资工程招标管理办法，规范招标采购中介服务机构，探索电子化招投标方式。尊重市场规律，深化公共管理创新，逐步健全政府购买公共服务机制。

稳步实施农村综合改革。积极探索农村土地集体所有制的有效实现形式，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。按照“依法、自愿、有偿”原则，鼓励和引导农民以转包、转让、出租、互换、股份合作等多种形式流转农村土地承包经营权。全年新增土地流转面积10万亩。推进小型水利工程改革，健全多元投资机制，落实管护主体，提升工程效益。推进城乡建设用地增减挂钩和农村土地整理，提高农民在土地增值收益中的分配比例。继续推进集体林权制度改革，完善服务体系，建立融资平台，开展林权抵押贷款，推动林业经济发展。

完善政府投融资管理机制。调整充实投融资管理机构，推进银政企合作制度化、常态化。整合县乡自来水厂、污水处理厂，成立水务集团，实现由单一经营向融资、投资、建设、经营、管理“五位一体”转变。推进城投公司股份制改造，完善法人治理结构，创新融资方式，拓展融资渠道，逐步实现融资、建设、还债“一体化”运营。推进旅游资源整合，实行所有权与经营权分离，组建旅游事业发展公司。整合现有国有粮食收储企业，适时组建粮食企业集团。建立健全国有资本运营管理机制，完善经营业绩考核评价体系，规范合理的薪酬制度。鼓励和支持民营资本投向基础设施和公共事业，进入交通、市政、医疗、环保等领域。

全面深化财税金融改革。加强财政财务一体化管理，编制全口径预算、债务预算、政府采购预算，实现财政管理科学化、精细化。深化国库集中支付改革，建立预算执行动态监控机制，全面推行国库集中支付改革和公务卡改革。加快财政收支总户管理改革，构建科学规范、安全高效的财政体制机制。坚持集中财力办大事，优化财政支出结构，整合专项资金，发挥财政促发展、惠民生、保稳定的作用。巩固完善营业税改征增值税试点，做好“营改增”扩围扩面工作。强化税收征管，加大协税护税力度，建立定期调度制度，提高组织收入质量，做到应收尽收。完善县域金融服务体系，吸引域外信贷资金，创新金融产品，引导金融机构优化信贷结构，提升金融对县域经济发展的推动力。发挥政府引导基金的作用，建立企业资金“保链”机制。推进农村金融改革，鼓励国有商业银行营业网点向乡镇、农村延伸，推动 “公司＋专业合作组织＋农户”的信贷模式，激活农村各类资源。积极探索“粮食银行”、“苗木花卉银行”等金融新产品，服务和助推“三农”发展。

（七）聚力环境保护，加强生态文明建设。坚持走绿色、低碳、循环、可持续的发展之路，进一步加强环境保护和生态文明建设，建设天蓝、地绿、水清、景美的幸福家园。

深入推进节能减排。实施严格的环境准入标准、污染排放标准和淘汰落后产能计划，突出抓好重点领域、重点行业节能减排。严格执行环评前置和“三同时”制度，全面清理高耗能、高排放、低产能企业，推进工业企业污水处理设施升级改造。重拳整治搅拌站、建材厂，全面取缔粘土砖瓦窑厂，坚决关停严重污染企业。大力发展循环经济和清洁生产，开发利用新能源和可再生能源。实施节能产品惠民工程，加快工业、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗，发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通。实行严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设。

实施环境综合治理。建设PM2.5数据检测发布平台，完善环境监测体系。加大城市大气污染综合防治力度，重点加强燃煤锅炉、工地扬尘、道路扬尘、汽车尾气治理，加强秸秆综合利用和禁烧工作，切实减少灰霾污染。加强农业面源污染、危险废物污染、重金属污染防治。铁腕整治规范旧货、废品回收、煤泥、砂石“四大市场”。深入实施农村清洁工程，加强保洁队伍建设和环卫设施配备，提升标准，严格奖惩，努力做到“凡土必绿、凡地必净、凡水必清、凡村必洁 ”。大力开展“三线三边”城乡环境治理，集中开展 “五项治理”和 “三项提升”行动，改善城乡人居环境。

加大生态建设力度。围绕“森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊”创建活动，深入推进绿色蒙城建设，逐步实现城市园林化、城镇森林化、庭院花园化、道路林荫化、农田林网化。加强重要生态功能区建设，启动立仓镇三圩湿地建设项目。继续推进“千万亩森林增长工程”，加快生态防护林、重要公路绿色通道、生态小区和绿色村庄建设。启动城南新区15平方公里郊野森林公园、芡河经济果木林带、高速公路绿色长廊建设。全年新增森林面积3万亩，创建省级森林城镇2个、森林村庄7个。加强生态修复，做好双锁山、尖山和茨淮新河等补绿、复绿工作。推进河流治理，做好气象灾害防御、地质灾害防治和水土保持工作。

（八）聚力民生改善，维护社会和谐稳定。加强社会建设，创新社会管理，建立更加完备、更高标准的公共服务和管理体系，切实增强广大群众的幸福感、安全感和满意度。

推进就业服务体系建设。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，扩大就业渠道，实现更高质量的就业。实施“帮扶创业带动就业、发展家庭服务业促进就业、依托企业拓展就业”三项行动计划，千方百计增加就业岗位。建立完善县城、乡镇和社区就业服务平台，加强就业岗位扩容、技能培训、信息服务和就业帮扶，实现社会充分就业。着力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难家庭人员和城乡退役士兵以及失业人员再就业工作。探索完善城乡统一的就业失业登记管理办法，积极稳妥推行企业工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。全年新增城镇就业岗位8600个，下岗失业人员再就业2680人，转移农村富余劳动力17600人。

稳步提升社会保障水平。财政投入18.2亿元，其中县配套5亿元，全力实施好31项民生工程。继续扩大各类社会保险覆盖面，实现城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险全覆盖。建立最低生活保障标准和资金投入增长机制，认真抓好城乡低保、农村“五保”供养、优抚、助残、城乡特困户生活与医疗救助等工作。完成县残疾人康复中心、残疾人托养中心建设。完成810张敬老院床位建设任务，鼓励支持社会办养老机构，加快鸿福等3个社会养老服务中心建设。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。完善落实被征地农民社会保障制度。加大住房保障力度，推进廉租房、公租房并轨运行，完善建设、分配、管理、退出机制。新建公租房4650套，完成棚户区改造2000套，农村危房改造完成年度任务。推进扶贫开发，实行精准扶贫，实现2万贫困人口稳定脱贫。加快公墓、陵园等“四位一体”项目建设。加强法律援助、司法救助，完善社会救助，支持发展公益慈善事业。

统筹抓好各项社会事业。以办好人民满意教育为目标，坚持教育优先发展，加大教育投入，积极争创全省义务教育均衡发展县、国家农村职业教育和成人教育示范县，打造全省教育强县。深化农村学校学区化管理和责任督学制度、教育人事和课堂教学“三项”改革，建立校长任期目标管理和教师合理流动的长效机制。强化师德、师风、师能建设，完善教学质量县级、学校、教师三级监测体系，提升中高考水平。完善全县教育布局规划，加快标准化学校创建，完成156所标准化学校、50所农村小学提升和14所公办幼儿园建设任务。适时启动县职教园区建设。统筹规划，加快农村教师周转房建设。规范校车管理，加强平安和谐校园建设。进一步健全城乡卫生服务体系，完善公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。县乡医院全面实行年度预算编制，加强收支“两条线”管理。继续做好乡镇卫生院债务化解工作。实施村卫生室“院办院管”新型一体化试点工作，促进基本公共卫生服务均等化。加快第一人民医院门急诊大楼、妇幼保健院综合楼建设。大力发展文化体育事业，做好第一次全国可移动文物普查、第六次全国体育场地普查工作。加快推进广播电视中心建设，提升广播电视信息化、数字化覆盖水平。加强“扫黄打非”专项整治和网吧管理。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，完善利益导向机制，推进改革创新，争创全国“十佳”计划生育服务机构。认真抓好第三次全国经济普查工作。扎实做好民兵预备役、国防动员、优抚安置工作，深入推进“双拥共建”活动。支持老干部、工会、共青团、妇联工作，继续加强物价、人防、地震、电力、通信、邮政、人事、外事侨务、档案、地方志、红十字会、民族宗教等工作，推动各项社会事业协调发展。

积极推动社会管理创新。坚持政府主导、基础先行、整合资源、社会参与、重点突破的原则，全力实施“智慧城市”建设。继续以“五城同创”为抓手，启动“全国文明县城”争创工作。推进城管体制改革，逐步实现城管工作网格化、规范化、精细化、智能化。深入推进平安蒙城、法治蒙城建设，编制城乡治安防控体系建设规划，加强人防、物防、技防投入，打造“天网工程”。创新农村地区警务模式，全面推行“一村一警”包村联系警务制度。严厉打击各类违法犯罪活动。依法规范信访秩序，畅通诉求渠道，严格落实分管领导、主管部门、信访属地“三位一体”包保责任制。继续推行县领导到乡镇接访、信访直通车、“两代表、一委员”参与矛盾纠纷调处机制。加强各级人民调解组织建设，做好社区矫正和安置帮教工作。深化反邪教警示教育，创建“无邪教示范县”。强化安全生产企业主体责任，落实政府监管责任，加大安全生产集中排查和专项整治力度，严防重特大安全事故发生。健全应急管理体系，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。推进劳动保障监察和劳动争议仲裁，推行工程建设领域“黑名单”制度。全面推行农民工工资打卡发放。大力整顿和规范市场秩序，强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。提高政府门户网站建设和管理水平，强化网络舆情监管，正确引导社会舆论。加大城区交通秩序整治力度，集中开展电动车非法载客和“黑头出租车”非法营运治理活动。

三、努力建设人民满意政府

各位代表，完成经济社会发展的各项目标任务，实现全县人民的美好愿景，我们深感使命光荣，责任重大。必须朝夕勤勉，毫不懈怠，永不停滞，努力建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的政府。

勇于创新，科学施政。坚持把创新作为政府工作的永恒主题和不竭动力，坚持不破法规破常规，以创新精神推改革、解难题、促发展。健全重大事项集体决策、专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查和社会公示等制度，着力提高决策的科学化、民主化、法制化、规范化水平。整合政府部门职能，组建行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的政务平台，成立联合督查中心，打造许可审批“绿色通道”、公共资源交易“阳光通道”、公共服务“温馨通道”，进一步促进行政提速、服务提效。成立城乡项目管理委员会，建立征地、拆迁、融资、建设、管理“一条龙”责任机制，加强对招商引资项目投资强度、产值、税收等合同监管。全面推行政府工作标准化、制度化、规范化，做到事有专管之人，人有具体之责，责有限定之期。

规范行为，依法行政。坚持依法治县、依法行政、依法管理、依法办事，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。实行政府规章、议题公开征集制度，拓展政府与群众的互动交流平台。坚持政府重大事项向人大报告制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议意见和政协提案。广泛听取工商联、无党派人士意见，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。建立完善政府信息发布制度，提高行政透明度。加大土地征用、房屋征收、行政执法、城市安全、公共资源交易等信息公开力度，扩大部门预算、“三公”经费、专项资金的公开范围。 

求真务实，高效勤政。实干兴县，空谈误事。扎实开展群众路线教育实践活动，进一步改文风、变会风、转作风，把工作重心放在服务基层、服务企业、服务群众上。坚持民生为天、民事为重，建立民情恳谈日、局长接待日制度，倾听民声、了解民情、顺应民意，着力解决好群众就业、就医、就学、社会保障等热点难点问题。加大工作落实和执行力度，完善“一级抓一级、层层抓落实”的压力传递机制，对确定的目标任务、民生实事，必须不折不扣、按时按件完成。严控各类评比考核和升级达标活动。严格编制和人员管理，彻底解决脱岗、顶岗、在编不在岗问题。强力推进效能革命，下大力气解决人浮于事、作风懒散、行政不作为、乱作为等顽疾。建立乡镇投资项目申报、审批、监管制度，严控乡镇新增债务，逐年化解历史债务。加强医保报销全流程监管，严厉打击套取医保资金行为。制定住宅小区绿化、道路、公建、供水、电力、通信等附属设施规范，确保工程质量，维护群众合法权益。

筑牢防线，廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，坚持用制度管权、管事、管人、管财。加大对重点领域、重大项目、大额资金的审计监管力度。加强对国土、建设、房产、财政、教育、卫生、劳动保障等部门的监督，切实纠正部门和行业不正之风。坚持党政主要领导不直接分管人事、财务、行政审批、工程建设和物资采购等工作的规定。大兴艰苦奋斗、厉行节约之风，严格控制“三公”消费和一般性开支，规范公务接待，抓好办公用房和领导干部违规建房清理工作，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！

站在新的起点上，我们对蒙城美好前景充满信心和希望，对建设美好蒙城充满激情和干劲。让我们在中共蒙城县委的坚强领导下，凝心聚力，求真务实，顽强拼搏，为实现“三个率先”、建设美好蒙城而努力奋斗！

 

 

《政府工作报告》名词解释

 

1、“一块田”试点：户均“一块田”是落实中央提出用五年时间完成农村土地承包经营权确权颁证的重要举措，也是方便群众机械化耕种和结构调整的有效途径。我县从2010年开始推行农村土地互换并块、户均“一块田”试点工作。坚持农村土地集体性质不变、农村土地二轮承包人口不变、以村民组为单位互换范围不变的“三个不变”原则，通过农户自愿协商一致，把当前分散、零碎的耕地，以互换并块的方式依法开展农村土地流转，实现户均“一块田”。

 2、农村清洁工程：市委、市政府为改善农村环境作出实施农村清洁工程的重大决策，要求全市各乡镇、村全面达到“三有”、“六无”、“四凡”。“三有”即有一支专业化的环卫保洁队伍、有一组结构合理的环卫设施设备、有一套行之有效的长效工作机制；“六无” 即无暴露性垃圾、无水面垃圾漂浮物、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无污水横流、无公共场所垃圾；“四凡” 即凡土必绿、凡地必净、凡水必清、凡村必洁。

3、新型农村合作医疗大病保险试点：新型农村合作医疗大病保险是指在参合年度内，对大病患者发生的高额医疗费用，在享受新农合补偿后个人自付的合规医药费用给予进一步补偿的一项制度，是新型农村合作医疗制度的拓展和延伸，是对新型农村合作医疗保障的有益补充。2013年，安徽省启动新农合大病保险试点工作，我县是全省11个首批试点县之一。

4、十区百园富民工程：2013年，我县全面开展县乡两级农业产业规划编制工作，做到以规划为引领，促进现代农业发展。在全县规划建设立仓、楚村、乐土、小辛集、三义、岳坊、双涧、板桥、许疃、北蒙等10个各具特色的现代农业示范区，每区内各建设10个左右共计117个现代农业示范园（基地）。凡在“十区百园”内投资发展规模特色农业和设施农业的企业、农民专业合作社、家庭农场，县政府将给予政策倾斜，通过示范带动，促进农业增效、农民增收。

5、粮食生产“万、千、百”工程：2013—2015年，我县狠抓粮食生产“万、千、百”工程。重点抓好100万亩粮食高产创建示范区建设，全县建立90个粮食高产创建万亩示范片、60个粮食高产创建千亩示范方、20个粮食高产创建百亩示范点。工作中做到“四良同步”（良田、良种、良法、良制同步）、“五定”（定地点、定面积、定措施、定品种、定农业技术指导员）、“五有”（有明显的示范标志、有完整的技术方案、有行政和技术负责人、有配套扶持措施、有示范观摩活动计划）、“五统一”（统一技术方案、统一供种、统一机播、统一配方施肥、统一病虫害防治），辐射带动全县粮食生产，提升我县粮食生产水平。

6、“三线三边” 城乡环境治理：2013年省委决定在全省范围内开展以铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、省际周边、景区周边为突破口的城乡环境治理行动。我县“三线三边”是指高速公路沿线、省县道沿线、河沟沿线和县城周边、景区周边、县乡界周边。

7、“五项治理”和 “三项提升”行动：“五项治理”即集中开展垃圾污水治理、建筑治理、广告标牌治理、骑路逢集治理、杂物柴草乱堆乱放治理。“三项提升”即绿化改造提升、道路改造提升、建筑立面改造提升。

8、水利“三加一”工程：塘坝扩挖、河沟疏浚、集体泵站更新改造（机井建设）和基层水利服务体系建设。

9、水利 “5588”工程：即用5年时间（2013—2017年），通过5项改革措施（明确事权划分，理顺产权关系；坚持政府主导，鼓励多元投入；加强指导监管，支持自主建设；发挥工程效益，创新管护机制；配套扶持政策，培育市场主体），在全县范围内以蓄水坝、小泵站、小水闸、中小灌区、村塘、河沟、机电井、末级渠系等8类小型水利工程为重点推进改造提升，使现有小型水利工程除涝灌溉能力得到有效发挥，全县农田有效灌溉面积提高到80%以上。

10、智慧城市：是新一代信息技术充分运用在城市各行各业之中的城市信息化高级形态。建设智慧城市，是转变城市发展方式、提升城市发展质量的客观要求，可以及时传递、整合、交流、使用城市经济、文化、公共资源、管理服务、市民生活、生态环境等各类信息，提高物与物、物与人、人与人的互联互通、全面感知和利用信息能力，从而提高政府管理和服务的能力，提升人民群众的物质和文化生活水平。