各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年：励精图治，开拓奋进

经济社会发展取得辉煌成就

 

过去五年，是蒙城发展历程中综合实力提升最快、社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“推进科学发展、加速蒙城崛起”这一主题，励精图治，扎实苦干，攻坚克难，开拓奋进，圆满完成县十五届人大历次会议确定的目标任务。2011年，实现地区生产总值139.8亿元，增长12.9%；财政收入11.5亿元，增长40%；规模工业增加值32亿元，增长25%；固定资产投资65亿元，增长43.7%；社会消费品零售总额60.1亿元，增长17.9%；引进市外资金82.6亿元，增长77.1%；外贸进出口总额1.19亿美元，增长24.5%；农民人均纯收入6159元，增长18.2%。实现了“十二五”良好开局，全县经济社会迈入科学发展的快车道。

五年来，我们始终坚持加快发展不动摇，综合实力大幅跃升。面对低温冰冻、干旱风灾、霍乱等自然灾害和金融危机的不利影响，积极抢抓发展机遇，从容应对各种挑战，呈现出经济发展全面提速、产业结构不断优化、质量效益同步提高的强劲势头。主要经济指标实现“四个翻一番、两个翻两番”的历史性跨越：全县地区生产总值、社会消费品零售总额、在岗职工平均工资、农民人均纯收入，五年分别翻了一番多，年均分别增长12.3%、18.6%、20.3%、16.3%；财政收入、固定资产投资，五年分别翻了两番多，年均分别增长35.1%、56.4%。结构调整取得重大进展，三次产业结构由39.4:24.8:35.8调整为28.9:40:31.1，二、三产业占生产总值的比重由2006年的60.6%提高到71.1%。2009年和2010年，在全省县域经济综合考评中，我县连续两年被评为“安徽省科学发展先进县”。

工业经济快速增长。2011年，全县年销售收入2000万元以上规模工业企业达到71家，其中超亿元企业24家，分别比2006年增加51家和22家。规模工业总产值94.3亿元，实现增加值32亿元，分别是2006年的5.6倍和5.5倍。中小企业总数达到2350家，五年增加1550家。工业对经济增长的贡献率达到53.4%，比2006年提高20个百分点。特别是江淮安驰汽车、雨润宏健食品、大顺化纤、大普服饰、金源化工、全森木业、金冠面粉等一批重大项目建成投产，标志着汽车制造、轻纺服装加工、煤电化工、农产品及食品加工等四大主导产业体系初步形成。

农村经济稳步发展。全县粮食生产实现“八连增”，连续6年荣获“全国粮食生产先进县”称号。2011年粮食总产达130.9万吨，是2006年的1.6倍，实现了全省“小麦千斤县”和“百万亩吨粮田”创建目标。全县规模养殖场（户）2914家，规模养殖比重达到60%，五年提高28个百分点，被列入国家生猪调出大县、生猪良种补贴县。蔬菜产业发展步伐加快，被评为“全国蔬菜示范县”。全县共有国家及省、市农产品标准化生产基地12个，省、市农业产业化龙头企业58家，农村专业合作经济组织573家。乐土镇被确定为“省级现代农业示范区”。农业装备水平不断提高，农业机械总动力达到215万千瓦，被评为“全国农业机械化示范区”和“全国平安农机示范县”。劳务经济加快发展，五年培训转移农村富余劳动力29.3万人次。

第三产业持续繁荣。城乡市场体系逐步完善，完成皖北汽车中心批发市场迁建，新建成汽车4S店22家，建材家居城、皖北汽配城即将投入使用。肯德基、家乐福、好又多等知名企业落户蒙城。电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态快速发展。深入实施“三下乡、两换新”工程，五年销售家电下乡产品40.5万台。大力推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”，新建商品配送中心、农家店、超市410家。大力推进旅游业发展，编制完成《蒙城县旅游发展总体规划》，文庙、马公府、陆将军府整修一新，庄子祠、板桥集战斗纪念馆被评为国家3A级旅游景区。金融环境不断优化，新组建漆园城市投资公司和振兴担保公司，徽商银行蒙城支行和益丰、汇通、恒泰三家小额贷款公司、金元典当公司开业运营。2011年底，全县金融机构各项存款余额122.2亿元、各项贷款余额54.5亿元，分别是2006年的2.5倍和1.8倍。商业保险健康运行，政策性农业保险全面推进。住宿餐饮、交通运输、邮政通讯、房地产业和其他服务业均保持加速发展的态势。

五年来，我们始终坚持改革开放不动摇，发展活力竞相迸发。坚持以解放思想冲破发展禁锢，以改革开放破解发展难题，经济社会发展呈现出前所未有的勃勃生机。

各项改革扎实推进。顺利完成乡镇综合改革和县政府机构改革，全县乡镇由25个合并为19个，政府部门调整优化为24个，政府职能进一步转变。推进政务公开和行政审批体制改革，加强政务服务，工作效能进一步提高。完成工商管理体制改革，市场监管功能进一步强化。全面推开基层医药卫生体制改革，实施基本药物零差率销售，改革成果进一步显现。扎实推进财政预算管理、非税收入征管、国库集中支付等财政改革，建立和完善土地出让招拍挂、政府投资项目、政府采购等一系列制度，用权、理财、管人行为进一步规范。经营性文化事业单位转企改制基本完成，国有企业改革继续深化。土地流转有效开展，农业、水利、林业等领域改革有序实施。

投资拉动成果丰硕。强力推进招商引资和项目建设，一批重大项目竣工投产，一批重大项目开工建设。五年引进市外资金208.6亿元，实际利用外商直接投资2.5亿美元，分别是上一个五年的23倍和20.8倍；年均分别增长58.3%和77.3%。新上固定资产投资2000万元以上重点项目146个，竣工项目133个；累计完成投资236.6亿元，是上一个五年的4.2倍，年均增长44.1%。江淮安驰年产15万辆微车生产基地、雨润食品工业园、玖隆国际城市综合体等10亿元以上项目全面开工建设。上海百和仕商业设备制造、博远光伏电子、雅泰服装产业园、轻工产业园等亿元以上项目加速推进。对外贸易快速发展，五年累计实现进出口总额3.1亿美元，年均增长113.7%。

园区建设突飞猛进。五年投入县经济开发区基础设施建设资金12亿元，8平方公里的东区实现“五通一平”，4平方公里的南区启动区基础设施建设快速推进。开发区建成区面积达到12平方公里，是2006年的9倍。入驻企业103家，投产企业49家，累计实现产品销售收入166亿元，税收3.77亿元。双涧、板桥等8个乡镇工业功能区初具规模，累计完成投资22.7亿元，入驻项目117个。

五年来，我们始终坚持城乡统筹不动摇，发展空间不断拓展。按照“拉大框架、完善功能、提升品位”的思路，同步推进城区、集镇和新农村建设，城镇化进程不断加快。

城区发展日新月异。坚持基础设施、社会事业、拆迁安置、聚集人气“四个优先”原则，累计投入20亿元用于城南新区基础设施建设。50公里的道路网、15公里的水系景观、180万平方米的公共绿地基本建成，76万平方米的农民安置小区和六中分校、附小分校建成使用，文体休闲公园和市民中心公园即将开放。县城规划面积扩至60平方公里，建成区面积由2006年的15平方公里拓展到28平方公里。完成老城区体育路东段、周元东路、S307线道路改造，整修老城区沟塘5.6公里，修建小街巷道路131条16.8公里，新安装、更换路灯3316盏。新建改建梦蝶广场、万佛塔公园等公共活动场所。污水处理厂、垃圾填埋厂建成运营，城市供水、天然气基本实现城区全覆盖。庄子大桥维修加固工程全面完成，投资1.8亿元的涡河三桥今年6月底建成通车。

镇村建设步伐加快。编制完成19个乡镇总体规划，193个中心村建设规划。岳坊、立仓、乐土、板桥等城镇建设项目进展顺利。许疃镇矿西村、楚村镇李马村、乐土镇双龙村等一批新农村示范工程基本建成。新建、改造县乡及通村道路1103公里、农村危桥92座。完成县级农田水利规划，五年投入水利工程资金5.7亿元，新增和改善有效灌溉面积18.8万亩、旱涝保收田面积13万亩。解决27.3万农村人口安全饮水问题。林业活立木蓄积量达到242万立方米，林木绿化率达到20.8%，被评为“全省绿化模范县”。深入开展农村土地整治，完成建设用地置换22个批次、1.09万亩，新增复垦整理土地1.2万亩，被授予“全省耕地保护先进集体”、“全省国土资源执法先进县”称号。

文明创建成效显著。积极开展市容环境集中整治，交通、经营秩序和环境卫生有所好转，“脏、乱、差”现象得到初步治理。广泛开展“双十佳”、“感动蒙城”人物评选和文明单位、文明社区创建活动，市民素质得到进一步提升。持续开展“清洁乡村，美化家园”活动，大力实施农村“七个一”工程，深入推进农村“五改”工程，乡村环境得到较大改善。我县连续两届被评为“全省文明县城”，城关镇连续两届被评为“全国文明村镇”，县国税局被评为“全国文明单位”，许疃镇许疃村被评为“全国文明村”。全县现有国家及省、市文明单位37家，总数位居全市前列。    五年来，我们始终坚持民生优先不动摇，发展成果普惠民众。坚持把改善民生、增进人民福祉作为发展的根本目的，着力解决就业、生活、生产等方面的实际问题，让广大人民群众共享发展成果。

民生工程深得人心。五年投入财政资金23.8亿元，惠及全县130多万城乡居民，人均受益1820元。率先在全省实施城乡居民社会养老保险试点，发放养老金2.2亿元，实现养老保险全覆盖。新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险深入推进，受益339.5万人次，累计发放资金6亿元。社会救助不断提标扩面，发放最低生活保障金5600万元，救助城乡低保人员15万人次。城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育等保障机制逐步建立。城乡就业更加充分，五年新增城镇就业3.6万人。新建、改建敬老院33所，农村“五保”集中供养率由2006年的3.5%提高到50%。新建廉租房、公租房3492套，发放廉租房补贴844万元。农村基层干部待遇逐年提高。落实国家惠农政策22项，累计“一卡通”发放资金10.2亿元。

社会事业不断进步。五年投入53.5亿元，用于科技、教育、卫生、文化等社会事业发展，占全部财政支出的58%。教育事业加快发展。义务教育“两免一补”政策全面落实，新建、改建校舍37.8万平方米，完成78所义务教育阶段标准化学校、26所标准化寄宿制学校建设任务。高考本科达线率连续11年位居全市第一、全省前列。卫生事业健康发展。新建一院住院大楼、二院病房大楼和医技楼、县疾病防控中心，改建扩建19个乡镇卫生院，275个村卫生室建成使用。科学有效地战胜霍乱、甲肝疫情，突发公共卫生事件处置能力进一步增强。科技文化体育事业蓬勃发展，成功举办全国女子举重冠军赛，新建农民健身场所86处，群众体育和竞技体育取得长足进展。实施文化“六个一”工程，17个乡镇文化站、260个农家书屋投入使用。加快广播电视数字化平台建设，广播和有线电视实现村村通。成功创建“中国楹联之乡”。申请专利521件，新增授权专利156件，成功争创“全国科普示范县”。人口计生工作不断加强，低生育水平继续保持稳定，2011年被评为“全国计划生育优质服务先进单位”、“全省人口和计划生育工作先进县”。编制完成“十二五”规划。全面完成人口普查、经济普查、农业普查等大型国情国力调查工作。扎实开展国防教育、人民防空和双拥优抚工作，驻蒙部队和国防后备力量建设得到加强。职工、残疾人、老年人、妇女儿童权益得到有效保障。工商联、民族宗教、外事侨务和对台工作进一步加强。人事、编制、物价、统计、工商、质监、档案、地方志、气象、人防、地震、红十字会、老干部、共青团等工作取得新的成绩。

社会大局和谐稳定。深入开展“五级书记带头大走访”活动，大力开展司法调解、人民调解和法律援助工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。坚持领导开门接访、带案下访和领导包案制度，认真做好矛盾纠纷排查调处，信访秩序持续好转。逐步完善治安防控体系，“严打”专项行动取得明显成效。圆满完成“五五普法”，“法治蒙城”创建扎实推进，被评为“全省法制创建先进县”。加大食品药品和安全生产整治力度，人民群众安全感和满意度进一步提高。

五年来，我们始终坚持依法行政不动摇，发展环境不断优化。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加快政府职能转变和管理创新，强化政府目标管理，加强政务督查督办，有效保障工作落实。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督。五年办理人大议案和建议388件、政协委员提案683件，办结率100%，满意率95%以上。认真落实党风廉政建设责任制，强化执法监察、效能监察和廉政监察。加强县重点工程监管，强化政府投资专项审计。大力开展政务公开，全面推行“阳光村务”工程。深入开展“小金库”专项治理活动，严肃查处违法违纪案件。大力开展“创先争优”活动，组织开展政风行风评议，持续抓好民主评议百名股长、模拟仿真督查工作，机关效能得到明显提升，发展环境进一步改善。2011年，我县被评为“徽商最佳投资县”。

各位代表，逆境中取得的骄人成绩让我们倍感欣慰，困境中的拼搏历程让我们倍感自豪，实践中的成功经验让我们倍感珍贵。五年的事实充分印证，加快蒙城发展，必须坚持高杆定位，目标高远。就是要把蒙城的建设与发展放在皖北、放在全省乃至放在全国的范围内来审视、来思考，以更高的起点谋划未来，以更高的标杆设计蓝图。就是要把发展的压力转化为加速崛起的动力，敢与快者“赛马”，敢与强者“比肩”，奋力冲刺，勇立潮头，争当发展的排头兵。必须坚持干就快干，干就大干。就是要大思路谋划发展，大手笔推进建设，大成效实现跨越，引进大客商，发展大产业，建设大园区，以大项目带动大投入，以大投入带动大发展。就是要坚持好中求快、能快则快，以更好更快更苦的精神推进各项工作落实。必须坚持敢闯敢试，开拓创新。就是要用超常规思维和超常规举措化解矛盾、创新机制、破解难题。就是要面对“难区”敢上，面对“盲区”敢闯，面对“禁区”敢破，在先行先试中抢占先机，在突破常规中闯出新路。必须坚持真抓实干，务求实效。就是要按照既定思路和目标，说了算、定了办，困难再大也不变。就是要不争论、不张扬、不折腾、不懈怠，不见成效不收兵，不达目的不罢休。

各位代表！

五年的风雨兼程，五年的砥砺奋进，谱写出蒙城发展的壮丽篇章。这些成绩的取得，归功于县委统揽全局、坚强领导，归功于县人大、县政协有效监督、共同努力，归功于全县干部群众同舟共济、顽强拼搏，归功于驻蒙部队、武警官兵和社会各界关心支持、鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向所有关心支持蒙城建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大，特别是工业总量仍然偏小；重大项目引进不多，持续发展的后劲不强；农村基础比较脆弱，结构调整的特色和效益还不明显；城市精细化管理水平不高，统筹城乡发展的能力需要进一步提高；社会管理创新不够，保持社会和谐稳定的压力较大；少数部门和工作人员不作为、慢作为现象依然存在，服务水平有待进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，认真解决，决不辜负全县人民的期望和重托。

 

今后五年：跨越赶超，加速崛起

向着美好蒙城目标阔步前进

 

今后五年的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”的总要求，始终坚持“大思路谋划发展、大手笔推进建设、大成效实现跨越”，牢牢把握“稳中求进、好中求快、能快则快”的总基调，以“三大蒙城”建设为抓手，着力推进工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”，早日在皖北“率先突破、率先赶超、率先崛起”，努力建设经济发展、生态良好、文化繁荣、人民幸福、社会和谐的美好蒙城。

今后五年的主要目标是：力争实现地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、在岗职工平均工资、农民人均纯收入“六个翻一番”，规模工业企业个数、规模工业增加值、固定资产投资、实际到位市外资金“四个翻两番”。到2016年，全县实现地区生产总值280亿元，年均增长13%以上；财政总收入30亿元，年均增长20%以上；规模工业企业280家，年均增长30%以上；规模工业增加值120亿元，年均增长25%以上；社会消费品零售总额120亿元，年均增长15%以上；五年累计固定资产投资600亿元，年均增长30%以上；外贸进出口总额2.3亿美元，年均增长15%以上；实际到位市外资金年均增长30%以上；城镇在岗职工平均工资达到6万元，年均增长15%；农民人均纯收入超过1万元，年均增长14%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内。实现上述目标，要把握好以下五个方面：

（一）倾力打造产业发达、经济发展的美好蒙城。围绕打造“百亿园区、百亿产业、亿级企业”目标，推进汽车制造、农产品及食品加工、轻纺服装加工、煤电化工四大主导产业快速发展。到2016年，汽车制造和农产品及食品加工产业实现产值双超100亿元，轻纺服装加工和煤电化工产业实现产值双超50亿元。开发区建成面积拓展到20平方公里，实现年产值200亿元。规模工业企业发展到280家，产值超亿元企业50家以上。巩固和实施农业农村“十大工程”建设，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。发展规模农业、生态农业、观光农业，加快推进农产品加工业和现代畜牧业，全面提升农业产业化水平，推进由农业大县向农业强县的跨越。到2016年，新增市级以上龙头企业80家，农产品加工产值突破100亿元。坚持把三产大发展作为产业结构优化升级的战略重点，以市场化、产业化、社会化为导向，大力发展商贸物流、金融保险、文化旅游等现代服务业，不断提高服务业比重和水平，促进经济快速增长。到2016年，服务业增加值占三次产业比重提高到35%以上。

（二）倾力打造环境优美、生态良好的美好蒙城。按照“县城抓板块、城镇抓特色、农村抓亮点”的思路，高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平管理，推进城区、集镇和中心村建设。依托蒙城地处皖北6个地级市中心地带的独特区位，围绕皖北水乡、生态花园、宜居宜业宜游的目标，力争通过5至10年时间把蒙城建设成以老城区为中心、工业城东、工贸物流城南、文化教育城西、旅游休闲城北的“一城五区”城市板块，打造辐射皖北区域的县级中心城市。按照“布局合理、特色鲜明、设施配套、环境整洁”标准，打造一批镇级小城市。加快镇村基础设施建设，实施硬化、绿化、亮化、净化、美化工程，不断改善城乡环境。集中打造沿高速、沿省道、沿县乡公路干线的“绿色长廊”和县城、集镇、新型社区的“绿色板块”，积极争创国家级园林县城。推进清洁生产，发展循环经济，抓好节能减排。到2016年，县城建成区面积扩展到40平方公里，城市人口达到40万人，城镇化率达到46%以上。城区绿化覆盖率达到45%，全县森林覆盖率达到19%。城市污水集中处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%。启动并于2015年完成生态县建设任务，创建一批国家和省级生态镇、生态村，积极争创国家级生态县。

（三）倾力打造社会进步、文化繁荣的美好蒙城。加强社会主义核心价值体系建设，坚持以先进思想武装人，以正确舆论引导人，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强青少年思想道德建设。大力发展学前教育，巩固提升义务教育，基本普及高中教育，不断壮大职业教育，实现城乡教育和各类教育均衡协调发展，提升“学在蒙城”品牌。实施文化惠民工程，建设庄子文化园、博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、体育活动中心和青少年活动中心。推进文化产业招商，加快建设文化园区和产业集群，形成一批知名文化品牌。围绕史前文化、庄子文化、楹联文化、民俗文化，大力培育文化旅游产业。以争创全国文明县城为目标，广泛开展文明村镇、文明单位、文明行业、文明家庭等群众性精神文明创建活动，繁荣群众文化，弘扬文明新风，彰显社会正气，进一步提升全县人民文明素质和公共文明指数，树立蒙城人民自尊自强、文明诚信、开放包容、奋发向上的崭新形象。

（四）倾力打造民生改善、人民幸福的美好蒙城。加快建立健全覆盖城乡、普惠百姓的社会保障体系，使广大蒙城人民享有基本社会保障。加强和完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度建设，健全社会救助、扶贫济困工作机制，逐步提高城乡低保补助标准和贫困人口救助标准。加大保障性住房、农民安置住房建设和城市棚户区、农村危房改造力度，让广大贫困家庭、低收入家庭和失地农民住有所居。今后五年，建设城市廉租房、公租房1.5万套，农村“五保”集中供养率达到80%以上。实施城乡居民收入赶超规划，落实更加积极的就业政策，不断扩大就业容量，加强劳动技能培训和农村实用人才开发，努力提高城乡居民收入水平。每年新增城镇就业7000人以上，培训转移农村劳动力1万人以上。到2016年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入赶上或超过全省平均水平。深化医药卫生体制改革，提高基本医疗和公共卫生服务水平，增强公共突发卫生事件的应对能力，努力为群众提供安全有效、方便价廉的基本医疗和公共卫生服务。加快城乡一体化进程，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，让人民群众生活的更舒心、更满意。

（五）倾力打造诚信友爱、社会和谐的美好蒙城。加强和创新社会管理，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动的调解体系。建立健全重大项目建设和重大政策制定的风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛盾。以群众工作统领信访工作，坚持领导干部开门接访、带案下访，畅通信访渠道，规范信访秩序，及时解决涉及群众切身利益的突出问题。加强社会治安综合治理，推进城乡重要节点监控视频全覆盖、全联网，严厉打击各类违法犯罪活动。强化食品药品、公共卫生、安全生产监管措施，坚决防范和遏制各类重大安全事故发生，创造和谐安宁的生产生活环境。加强机关效能建设，实行一站式、一条龙服务，简化办事程序，提高行政效能。坚决纠正部门和行业不正之风，依法打击破坏发展环境的行为，保护投资者的合法权益。加快信用蒙城建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，努力建设公平正义、诚信友爱、安定有序的和谐社会。

 

2012年：真抓实干，乘势而上

实现新一届政府良好开局

 

2012年是新一届政府的开局之年，也是实现“三个率先”、建设美好蒙城的起步之年，做好今年工作意义重大。2012年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长13%以上，财政收入增长20%以上，规模工业增加值增长25%以上，引进市外资金增长50%以上，固定资产投资增长35%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，进出口总额增长20%以上，农民人均纯收入增长15%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.5‰以内，完成省市下达的节能减排指标，优质高效完成民生工程。重点抓好六个方面的工作：

（一）以更大的力度推进项目建设。坚持把项目建设作为加速经济发展的强大引擎，举全县之力，集全民之智，掀起新一轮项目建设的“大会战”。

一是高强度抓招商引资。坚定不移地把招商引资作为“一号工程”，不断完善招商机制，创新招商方式，拓展招商渠道，落实招商责任，强化奖惩措施，提高招商质量。坚持招大、引强、选优，全力引进一批投资强度大、市场前景好、产业关联度高的项目。主攻长三角、珠三角等资本富集区域，主动对接沿海产业转移，紧盯一批世界500强、国内500强、行业50强等知名企业，争取使一些合作意向较强的企业在我县投资。继续坚持领导带头招商，充分发挥15个招商组、9个产业招商中心、2个驻外招商分局和经济开发区的主导作用，鼓励支持更多的社会力量参与招商，营造“大招商、招大商”的浓厚氛围。全年新引进亿元以上工业项目不少于20个，其中5亿元以上项目不少于3个，10亿元以上项目不少于2个；每个乡镇新增规模工业企业不少于1个；实际到位市外资金160亿元。

二是高效能抓项目建设。以“项目建设推进年”活动为抓手，进一步加大重点项目推进力度。加快推进列入省“861”行动计划和市重点管理项目建设步伐。跟踪服务江淮安驰微车生产基地、雨润食品工业园、雪茄烟技改迁建二期工程、上海百和仕商业设备制造、雅泰服饰、信用联社大楼、广电中心、凯尊文化创意产业园、玖隆国际城市综合体等一批重大项目建设。多形式、多渠道筹措资金，确保“十大城乡重点建设工程”开工建设。继续坚持县领导联系重大项目制度，落实重大项目“一事一议”、“一企一策”，加强协调调度，及时解决项目建设中的困难和问题，切实提高项目开工率和竣工率。全年完成固定资产投资100亿元。

三是高起点抓平台打造。坚持把县经济开发区和乡镇工业功能区作为推进工业化的重要载体，加快园区扩区增容。进一步完善园区基础设施，完成36公里道路网、绿化、亮化建设和6500亩征地拆迁任务，开工建设30万平方米农民安置房。坚持向园区要产值、要效益、要税收，提高园区容积率、投资强度和单位面积产出规模。加大闲置企业用地清理力度，提高园区综合利用率。坚持“一区多园”布局，加快推进汽车制造产业园、食品工业园、轻纺服装产业园等特色“园中园”，放大工业经济“板块效应”。年内县经济开发区要扩区4平方公里，新入驻企业30家以上，实现产值超40亿元、税收2.5亿元。每个乡镇工业功能区要扩区500亩以上，新入驻规模企业2家以上。

（二）以更强的举措推进工业突破。坚持一手抓优势产业扩张，一手抓新兴产业培育，以工业的超常规发展带动全县经济社会快速发展。

一是培育做强主导产业。充分发挥“江淮汽车”品牌优势，加快推进江淮安驰年产15万辆微车新建项目、兆鑫改装车及东正专用车项目建设，启动汽车零部件产业园建设，引进和扶持汽车配套企业。充分利用农林畜禽资源优势，加快推进雨润食品生产项目、宏健休闲食品三期工程建设。支持占元面粉、金冠面粉和东升食品、全森木业等企业发展精深加工。依托大顺化纤、九帝狼服饰、大普服饰等企业，加快轻纺、服装、鞋帽、玩具加工产业集群建设。适时启动并扶持华洋纺织等工业企业退城入园、技改迁建。积极争取上级支持，推进赵集煤矿和童庄煤矿建设步伐。围绕煤矸石、煤尾气、粉煤灰等资源，支持许疃煤矿瓦斯发电项目建设，发展新型建材项目，努力延伸煤炭产业链条。加快国能生物质发电、博远光伏电子等项目建设。全年新增规模企业30家以上，新增产值超亿元企业20家、超5亿元企业2家、超10亿元企业1家。

二是发展壮大中小企业。实施“小微企业成长工程”，加大政策、资金、土地、用工、服务等方面支持力度。鼓励中小企业积极与大企业、大集团合作，引导企业走品牌发展之路。加强政企、银企、校企对接合作，实施县级领导、县直单位、乡镇和金融、培训机构“五位一体”的帮扶机制，帮助企业破解土地、资金、技术、人才、市场等瓶颈。加快全民创业步伐，加强创业培训、贷款融资、平台搭建等方面扶持。全年新增中小企业500家，新增个体工商户5000户。

三是推进企业科技创新。实施企业技术改造、新品开发、品牌创建工程，加大政府科技投入，支持企业产品研发和技改投入，促进科技成果转化，提升产学研合作水平。全年新增高新技术企业2家以上，新上重点技改项目10个以上，新增高新技术产品3个以上，申请专利300件以上。

（三）以更新的理念推进城乡发展。按照“三化同步”要求，围绕“功能完善、品位提升、环境优化”目标，着力抓好城区、集镇和新农村建设。年内城镇化率提高3个百分点以上。

一是做大做美主城区。继续推进城南新区建设，改造提升老城区。完成城南新区路网、亮化、绿化和嵇康河、乐土河水系景观建设，加快污水处理二厂建设。有序推进老城区小街巷道路、绿化、亮化、沟塘整治和公厕建设，合理布局建设一批街头公园、休闲广场、公共停车场。实施“四城同创”，深入开展文明城市创建，推进城区市容市貌规范化、网格化、精细化、常态化管理。加大对占道经营、店外店、流动摊点的清理整治，解决乱排乱倒、乱停乱放等问题。规范户外广告、标牌的设置。加强城区主干道路全天候清扫保洁和垃圾清运，消除城区出入口、城乡结合部、小街巷卫生死角，彻底整治城区卫生环境。开展交通秩序整治，启动城区公交系统建设，清理取缔电瓶三轮车非法载客，有效缓解城市交通拥堵状况。

二是做精做特小城镇。结合自然环境、资源禀赋、产业特点，选准突破方向，打造一批旅游型、商贸型和工贸型等各具特色的城镇。积极化解建设用地、资金等要素制约，加快城镇综合开发、基础设施和公用设施配套建设，逐步把许疃、乐土、双涧、板桥、岳坊、立仓等乡镇打造成镇级小城市。深入实施乡镇文明创建“四四七”工程，进一步优化农村生产生活环境。坚决取缔场外经营交易行为，消除“骑路逢集”现象。重拳整治街道私搭乱建，抓好临街旧房改造，使集镇面貌有一个大的改观。每个乡镇完成城镇开发建设面积不少于30亩。

三是做优做靓新农村。实施“百村新建”、“百村改造”工程，加快推进新农村建设。优化村庄布局，完成中心村规划，每个乡镇要启动建设中心村2个以上。结合土地整理、增减挂钩项目，加强“空心村”整治，全年新建中心村40个以上，改造旧村庄40个以上。认真实施小涧、坛城10万亩土地整理项目，完成庄周、双涧农村环境连片整治任务。全面关停粘土砖瓦窑厂，推进采煤塌陷区综合治理。创建省级生态示范乡镇2个、生态村4个。深入推进违法用地、违法建设整治工作，坚决遏制沿路建房、沿沟建房等私搭乱建现象。

（四）以更快的步伐推进农业现代化。按照规模化发展、产业化经营、标准化生产的思路，统筹推进农业现代化。

一是大力发展优质高效农业。实施“2255”粮食高产创建工程，开展新一轮小麦高产攻关和玉米振兴计划，巩固“小麦千斤县”和“百万亩吨粮田”创建成果，确保粮食总产稳定在135万吨。以“一村一品”、“一乡一业”为发展方向，推进农业“八个一”工程，做大做强一批专业村、特色村，壮大农村经纪人队伍。精心打造水果、蔬菜、中药材种植等生产基地，重点抓好现代农业示范区、农业循环经济园建设，争创省市级现代农业示范区6个。积极推进农业产业化，全年新增省市级农业产业化龙头企业8家，产值超亿元企业11家，实现规模以上农产品加工产值65亿元。

二是加大推进农业科技创新。深入开展“农业科技促进年”活动，实施农业物联网工程，力争跻身全省首批物联网平台建设试验示范县。全年新引进农作物、畜禽新品种48个，新增种植、养殖示范基地10个，规模养殖场（户）200家以上。加强基层农业技术推广体系建设，建成标准化农业综合服务站14个，农产品质量监测站18个和农产品质量监测服务中心1个。大力开展农民科技培训，提高农民科技素质，确保科技成果推广转化率达到60%。加强农村专业技术协会建设，新增农村专业合作社100家以上。

三是积极拓宽农民增收渠道。认真实施城乡居民收入赶超规划，广泛开展文化扶贫、科技下乡活动，继续实施新型农民阳光工程，促进劳动力有序流动，鼓励支持外出成功人士返乡创业。坚持开发式扶贫和农村最低生活保障制度有效衔接，不断提高贫困人口收入。建立健全土地流转服务平台，新增土地流转面积10万亩。全年培训新型农民8000人，新增农村劳动力转移就业2.6万人。推进村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，做好各项农业政策性保险工作，降低农业生产风险。

四是加强农业基础设施建设。抢抓国家新一轮治淮工程的机遇，加快启动北淝河、芡河低洼地治理。围绕乡村公路、饮水安全、危桥加固等农村基础设施建设，进一步整合涉农项目和资金，推进小型农田水利重点县建设项目和灌排工程，突出做好茨淮新河大型灌溉区续建工程、涡河中型灌区节水改造工程。新解决8万农村人口饮水安全问题。新建通乡公路56公里、村道水泥路125公里，完成农村危桥改造309座、农村机井6000眼。新建和完善农田林网20万亩，完成成片造林1.5万亩。高标准完成南洛高速蒙城段绿色长廊建设。

（五）以更实的成效推进三产繁荣。坚持引进大项目、建设大市场、发展大商贸、搞活大流通，促进三产大繁荣。

一是提升商贸流通业。坚持一手抓新市场建设、一手抓老市场改造，加快各类市场建设步伐。通过内引外联，筹建农机、农资、农产品和钢材、建材、家具、服装等专业市场。启动皖北汽车中心批发市场整体迁建，加快二手车交易、报废车辆拆解等市场建设。谋划农机一条街和蔬菜批发市场迁建。继续推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”，促进农超对接，新建连锁农家店、超市80家。新培育年销售收入超亿元的商贸流通企业3家。

二是发展文化旅游业。发挥省级历史文化名城优势，整合旅游资源项目。以文化旅游为主题、休闲养生为亮点，发展具有蒙城特色的庄子文化游、涡河风情游、生态湿地游、观光农业游。推进板桥度假区、陈仙桥生态农业园建设。启动10平方公里生态观光带建设，加快许疃水上生态园、乐土河生态旅游长廊项目建设。支持庄子祠和板桥集战斗纪念馆争创“4A”、万佛塔争创“3A”、漆园宾馆争创“4星”。开发具有地方特色的旅游产品，打响文化旅游品牌，丰富文化旅游内涵，做大做强旅游产业。

三是培育现代服务业。积极发展动漫、演艺娱乐等产业，规范发展网络文化市场。加速现代物流园区建设，建立公共物流信息平台，发展连锁经营、物流配送、仓储、第三方物流，培育一批品牌物流企业。规范发展家政服务、养老服务、医疗保健、物业管理等社区服务业。大力发展电子商务、信息咨询、法律咨询、审计评估、会计公证、职业培训等现代服务业，发展完善人才、劳动力等市场中介服务业。开创大金融发展格局，建立多层次金融市场体系，推进各类金融业服务创新。支持县信用联社改制为农村商业银行，加大银行、保险、投资、担保、典当等机构招商力度，新增1家村镇银行、1家典当行、2家担保公司。认真落实国家房地产调控政策，坚持新城区、老城区、集镇房地产开发并重，鼓励农民进城就业定居。

（六）以更多的投入推进社会事业全面进步。以促进城乡公共服务均等化为重点，以保障和改善民生为核心，以提升人民群众幸福指数为目标，促进社会和谐稳定。

一是不断完善社会保障体系。高标准完成省市确定的30项民生工程任务。加快推进保障性住房建设和城市棚户区、农村危房改造。多渠道开发就业岗位，完善培训与就业对接机制，鼓励支持自主创业和自主就业。全年新增城镇就业人员8000人以上、失业人员再就业3000人。扩大养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，完善城乡救助制度，逐步建立覆盖全县城乡居民的社会保障体系。稳步有序推进困难企业改制工作。进一步提高农村“五保”供养水平，集中供养率达到55%以上。

二是大力发展社会事业。完善教育投入保障机制，统筹城乡教育发展。加快庄周中心小学、十里小学等农村标准化学校建设，完成14所幼儿园新建扩建任务。整合县职高和庄周职高资源，争创国家级示范职高。支持一中争创省级优秀示范高中，六中争创省级示范高中。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，巩固和完善新型农村合作医疗制度。实施重大传染病防控工作，努力提高突发公共卫生事件应对处置能力。建设妇幼保健大楼、卫生监督所和立仓、板桥等乡镇卫生院门诊大楼。筹建博物馆、文化馆、图书馆、城市规划展览馆。规划建设烈士陵园。举办全国楹联大赛，承办第六届全省曲艺节。加强非物质文化遗产保护、开发和传承。以政府举办的文化馆（站）为依托，广泛吸纳文化产业企业参与，创作一批具有地域特色的原生态文艺作品。广泛开展群众性文化活动和全民体育健身活动，提高文体设施综合使用效益。加快通信基础设施建设，打造“无线蒙城”、“数字蒙城”。继续抓好人口计生工作，进一步深化“村为主”工作机制，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。深入开展地方志修编工作，出版《蒙城县志》（1986—2003）。高度重视人民武装和双拥优抚工作，加强国防动员和人民防空建设。继续关心支持关工委、老龄委和工会、共青团、妇联工作。大力发展残疾人、红十字会等福利慈善事业。切实抓好民族宗教、统计、物价、人事、编制、工商、质监、外事、侨务、对台、审计、档案、气象、防震减灾、应急管理等各项工作。

三是积极推进社会管理创新。继续开展“平安蒙城”创建活动，健全社会治安防控体系，加大综合治理和严打力度。深入开展社会治安重点地区排查整治，加强平安校园建设。加强对困难群众、特殊群体、未成年人的人文关怀和社会扶助。全面推行社会稳定风险评估，完善社会矛盾纠纷排查调解机制，畅通民意诉求渠道，积极主动化解各种矛盾。进一步健全政府应急管理机制，推进应急平台建设。加强安全生产监督管理，突出抓好建筑施工、消防、交通、食品药品安全等重点领域专项整治，防止重特大安全事故和群体性事件发生，确保社会和谐稳定。

各位代表！

美好的发展前景，人民的殷切期盼，对政府工作提出更高要求。我们必须进一步增强使命感、责任感和紧迫感，努力打造求真务实、勤政廉政的人民满意政府，以高效的政府工作激发全社会发展活力。

一是坚持执政为民，进一步增强服务能力。坚持正确的政绩观，保持工作的连续性，多做打基础、利长远的工作，多办顺民心、惠民生的实事。牢固树立宗旨意识、党性意识、公仆意识，永远站在群众立场上思考问题；永远帮助群众排忧解难，办实事，办好事，绝不给群众找麻烦；永远做人民群众的公仆，绝不与群众作对。

二是坚持依法行政，进一步增强施政能力。严格依照法定权限和程序正确履行职责。完善行政决策程序，提高决策科学化、民主化水平。推进公正执法、文明执法，规范执法行为。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取各方意见，始终做到有法必依、执法必严、违法必究。加大政务公开工作力度，深入推进电子政务建设，不断完善政务公开制度，切实保障人民群众的参与权、知情权和监督权。

三是坚持务实高效，进一步增强执行能力。深入开展“政府执行力提升年”活动，健全工作推进机制，弘扬说干就干、干就快干、干就干好的作风。加强政务督查和效能监察，强化考核奖惩，加大行政问责力度，着力提高行政效能。加强政府系统作风建设，切实为群众、为企业提供优质高效服务。

四是坚持学习为要，进一步增强创新能力。牢固树立终身学习的观念，把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径，坚持向群众学习、向实践求知，不断提高谋发展、破难题的能力。善于在工业发展、项目推进、平台建设、招商引资、城乡统筹、民生工程等方面，把握政策，抢抓机遇，创新机制，破解难题，以更广的眼界谋划发展，以更大的气魄推进发展，以更实的举措加快发展。

五是坚持廉洁从政，进一步增强自律能力。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。加大行政监察和审计监督力度，加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的监督管理，确保资金安全、工程安全、生产安全、干部安全。严肃查处各类违法违纪案件，以廉洁的形象取信于民，赢得全县人民的信赖和支持。

各位代表！

美好蒙城催人奋进，跨越赶超任重道远。今天的蒙城，站在新起点，开启新征程，充满新期待。让我们在中共蒙城县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，开拓进取，埋头苦干，为实现“三个率先”、建设美好蒙城竭心尽力，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

 

 

《政府工作报告》名词解释

 

1、“三下乡、两换新”工程：“三下乡”指家电下乡、汽车下乡、摩托车下乡，“两换新”指家电以旧换新、汽车以旧换新。该工程是国务院通过财政补贴的方式扩大农村消费、改善群众生活的重要决策。

2、万村千乡市场工程：由商务部实施，旨在健全农村现代流通体系的一项工程。通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，以满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。

3、新网工程：由全国供销合作总社实施，旨在为健全农村市场体系的新农村现代流通服务网络工程（简称“新网工程”）。该工程的重点是大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

4、农村“七个一”工程：新建或完善一条街道，建设一个农贸市场，建设一个文化广场，建设一个垃圾填埋场或焚烧炉，新建或改建一所水冲式厕所，建设一支规范管理的环卫队伍，评选表彰一批“文明信用户”和“孝老爱亲户”。

5、农村“五改”工程：改水、改厕、改路、改厨、改善居住环境。

6、义务教育“两免一补”：免除义务教育阶段学生学杂费、免除义务教育阶段贫困学生课本费，补助义务教育阶段贫困家庭寄宿生生活费。

7、文化“六个一”工程：建设一园（万佛塔公园）、一庙（文庙）、一祠（庄子祠）、一街（楹联一条街）、一馆（板桥集战斗纪念馆）、一阁（九鼎灵山紫竹阁）。

8、“阳光村务”工程：以推行农村集体“三资”委托代理服务、村级事务流程化管理、村务监督委员会制度为主要内容，以公开透明、便民利民、廉政勤政为基本要求，旨在着力解决村级事务管理监督中存在的突出矛盾和问题的重要工作，是深入推进农村基层党风廉政建设的重要举措。

9、三化同步：在工业化、城镇化深入发展中，同步推进农业现代化。

10、农业农村“十大工程”：“小麦千斤县”和“百万亩吨粮田”创建工程、现代农业示范园（区）创建工程、畜牧业升级工程、农业产业化转型升级暨龙头企业提升工程、特色农业推进工程、农业招商引资工程、农业经营服务机制创新工程、农民分业就业创业工程、农产品流通体系“新网工程”、农产品质量安全工程。

11、城乡居民收入赶超规划：省委、省政府决定“十二五”期间在全省实施城乡居民收入倍增规划，力争到2015年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别比2010年翻一番。到2016年，我县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入赶上或超过全省平均水平。

12、三个率先：在破解难题中率先突破，在快速增长中率先赶超，在全面发展中率先崛起，争做跨越发展的标兵、和谐稳定的典范、普惠民生的楷模，早日站到皖北排头兵位置、跨入全省各县第一方阵。

13、省“861”行动计划：根据“十二五”新形势、新任务的要求，我省对“861”行动计划作了进一步调整提升：“8”是指着力打造战略性新兴产业、先进制造业、能源、原材料、优质农产品生产加工、文化、旅游、现代物流等八大产业；“6”是指加快建设综合水利、交通网络、生态环保、金融支撑、人才、民生等六大基础工程；“1”是指力争2015年地区生产总值在2010年的基础上再翻一番。

14、十大城乡重点建设工程：“两区”道排工程、“两区”扩区建设工程、安置房及保障房建设工程、“两区”水系及绿化景观工程、社会事业建设工程、老城区基础设施完善提升工程、农村公路建设工程、治安信息化建设工程、教育建设工程、文化场馆建设工程。

15、小微企业成长工程：通过建立小微企业专项扶持基金，多渠道化解小微企业融资难；落实税收等政策支持，解决小微企业负担；鼓励小微企业引进专业技术人才，加大对经营管理人员和技术人员的培训力度，做好小微企业用工保障；积极为小微企业搭建发展空间服务平台。

16、四城同创：争创全国文明县城、全国园林县城、全省卫生先进县城、全省未成年人思想道德建设先进县城。

17、乡镇文明创建“四四七”工程：四项治理指清理道路、清理河道清理村庄、清理集镇；四创活动指创建清洁示范村、文明生态村、绿色小康村、移风易俗示范村；七个一工程指新建或完善一条街道，建设一个农贸市场，建设一个文化广场，建设一个垃圾填埋场或焚烧炉，新建或改建一所水冲式厕所，建设一支规范管理的环卫队伍，评选表彰一批“文明信用户”和“孝老爱亲户”。

18、“百村新建、百村改造”工程：结合土地整理、增减挂钩项目，加强“空心村”整治，力争用3年时间，新建中心村100个以上，改造旧村庄100个以上。

19、“2255”粮食高产创建工程：每个乡镇创建小麦、玉米万亩高产示范片2个以上，每村创建小麦、玉米千亩示范方2个以上；小麦亩产500公斤以上，玉米亩产520公斤以上。

20、农业“八个一”工程：每个乡镇争创市级以上标准化规模畜禽养殖场1个以上，发展设施农业1万亩以上，新建水产健康养殖示范场1个以上，新培育农产品规模加工企业1个以上，实现农产品加工产值1亿元以上，新建100亩连片现代农业示范点1个以上，建设农产品质量监管站1个，完成农业招商引资项目1个以上。