开展农业生产社会化服务项目实施以来，对于改善土地的土壤结构，增强地力，提高单产，杀菌灭虫都起到一定的良好效果，对此，很受群众欢迎。但在具体操作过程中，上级制定的实施方案，与实际情况还存在一些需要解决的问题。

一、存在问题

一是补助标准不高。根据上级文件要求，农业社会化服务全流程中，原则上财政补助占总体服务费用的比例不超过30%，剩余70%的费用需要由服务主体向农户收取。比如，小麦的全程服务费用约为每亩220元，每亩需要向群众收取服务费用154元，主要通过村集体和村民小组向群众收取。目前，基层村民委员会人少事多，业务非常繁忙，部分村民组长年龄较大、工作效率不高，加上农村青壮年多外出务工，向农户费用收取时，不能按时全部收取完毕。一方面资金难以收取到位，影响了服务实施主体的工开展服务的积极性；另一方面委托村级收取，增加了村组干部负担，基层对此有意见。

二是补助对象要求过于严格。上级制定农业社会化服务政策时，突出了小农户占比，项要求小农户的补助资金或面积应高于60%。但在实施过程中，操作难度很大。例如，某个乡镇鼓励适度规模流转土地，整体流转比例高于40%，甚至个别村流转土地的比例占比超过50%，农业社会化服务整村推进时，就会有一定的顾虑，如果违反上级政策标准，项目实施就存在问题，因此可能会出现一个乡镇内个别村不予实施的情况，导致该村群众不满意，甚至引发负面舆论等问题。

三是认识差异性和补助标准差异性，导致实施过程中存在问题。部分农户以打零工和种田为生，农闲时在周边地区打工，农忙时种田，开展农业社会化服务需要收取一定费用，部分农户自家就有小型农机具，核算成本后，认为自主种田的收入更高，不愿意参与。还有部分农户希望部分环节、如收割、翻地等采取社会化服务，其余部分仍由自己实施。这样在开展社会化服务时，土地不能集中连片和统一管理，给服务企业带来不便，也增加了服务成本。大部分的规模经营户多是不愿外出务工的青壮年，他们自己多购置大型农机具，比如收割机、大型拖拉机等，在耕种自己流转的土地时，也顺便给周边群众低价耕种。在开展社会化服务时，因为补助标准较小农户低，向他们收取的服务费用要高于小农户。这部分人员核算成本后，更加不愿意参加社会化服务，进一步增加了全面推广的难度。

四是参与农业社会化服务的主体本身能力还不够强。我县虽然有多年农业全流程托管的经验，也培养了一批经验丰富、能力较强的农机专业合作社。而一些实力较强的社会企业，业务重心多是放在东北、西北等土地面积较大、容易实施服务的省份，对县内的业务看不上，因此县内社会化服务主体多是一些体量不大的小型农机专业合作社，容易出现机械操作不熟练、工作效率不高等问题。

二、意见建议

一是补助标准适当提高，放宽服务环节要求。国家一直把农业放在首位，在开展农业社会化服务方面，建议适当提高财政资金配套比例，从占比30%，提升至35%。其次，根据农业社会会服务操作过程来看，大部分群众对服务的真正需求，集中在粮食作物的病虫害防治、土地深翻旋耕等环节，其他的环节尽管也可以提供服务，但需求少、体量小，如果强制要求农户接受服务，还很容易产生矛盾。从目前来看，要求农户接受全过程社会化服务与实际不太相符合，大部分群众过于抵触。建议让农户有选择的接受社会化服务，将资金集中到管与耕等重点环节上，财政资金100%的对这些环节进行补助，其余环节由服务主体制作服务清单，由农户按需勾选，按照提供的服务支付服务费用。

二是缩减小农户占比和服务费用差异要求。根据国家土地政策调整和农村实际情况，适度规模的流转土地，更加适应现在农村基本情况和农业化水平，更加有利于良种推广和粮食增产稳产，因此建议，在补助对象上适度缩减小农户占比要求，由小农户占比60%，缩减至50%左右，这样更加有利于社会化服务工作开展，也能够提升规模种植大户接受社会化服务的积极性。在服务费用补助方面，应该进一步缩小分散农户与种粮大户的差距，体现公平原则。

三是提升服务主体能力。供销系统应挑选规模适中、经验丰富的本土农机专业合作社，按照上级要求成立专业化的服务主体团队，坚持“相对固定、支持发展”的原则，联合农业和农机部门，加强对服务主体的培训和监督，打造业务能力强、机械化水平高、群众口碑好的服务主体，用实际成效宣传农业社会化服务的益处，形成蒙城自己的行业标准，助推全县农业社会化服务标准化建设快速推进。

蒙城县供销合作社联合社  袁世杰