蒙城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年），根据《中共蒙城县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确未来五年蒙城县国民经济和社会发展的主要目标、重点任务和保障措施，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是政府依法履行职责的重要依据，是市场主体自主决策的重要参考。

第一篇　全面建成小康蒙城

第一章　发展基础和环境

一、发展基础

“十二五”以来，蒙城县紧紧围绕“科学发展、加速崛起”主题，坚持改革创新，持续优化环境，深入推进“工业蒙城、人文蒙城、宜居蒙城”建设，经济社会和谐平稳发展，为“十三五”期间全面建成小康社会奠定了良好基础。

综合实力增量提质。地区生产总值突破200亿大关，由“十一五”末的114.76亿元增加到216.7亿元，年均增长10.5%（不变价格）；财政收入由8.21亿元增加到21.68亿元，年均增长21.4%，提前一年完成“十二五”目标任务；农业生产保持良好发展势头，再次实现“五连丰”，连续五年被授予“全国粮食生产先进县”称号，在全省率先建成“吨粮县”；规模以上工业企业发展到203家，工业产值突破260亿元，分别比“十一五”末增长4.2倍和1.5倍；服务业发展水平不断攀升，商贸、金融、物流等现代服务业快速发展，限额以上商贸企业增加到162家。

图2： 2010—2015年三次产业比重变动情况

发展基础更加坚实。项目建设成果丰硕，累计完成固定资产投资657亿元，年均增长26.6%；实际引进内资累计完成905亿元，年均增长37.4%，增长2.2倍。消费能力和消费水平稳步提升，全社会消费品零售总额达到94.5亿元，是“十一五”末的1.8倍。金融机构各项存款余额由101亿元增加到227.8亿元，贷款余额由40.3亿元增加到141.9亿元，分别增长1.3倍和2.5倍。经济开发区由4平方公里扩大到17平方公里，入驻各类企业225家，规模以上工业企业产值达到80亿元，财政收入达到5.4亿元，分别比“十一五末”增长3倍、2.8倍、1.5倍和1.5倍，产业承接能力显著增强。

图3： 2010—2015年招商引资情况（单位：亿元）

深化改革步伐加快。大力实施简政放权、放管结合，全县改革工作形势喜人。推进行政审批制度改革，实施网上办事大厅、商事登记“三证合一”、“先照后证”和注册资本登记认缴制等改革，完成权力清单、责任清单、涉企收费清单和政府公共服务事项清单编制发布；推进政府投融资平台转型，市场化机制探索取得初步成效；全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村土地互换并块户均“一块田”工作得到国家农业部认可并作经验交流。

城乡面貌焕然一新。按照“基础设施优先、社会事业优先、拆迁安置优先、聚集人气优先、集约用地优先”原则，同步推进“新城区、老城区、开发区”建设，城南新区东片区6平方公里已基本建成，10平方公里西片区道路、水系景观等基础设施基本配套，开发区东区、南区基础设施全覆盖，基本实现了“五年再造一个新蒙城”的目标。大力开展城市管理创新，持续推进“三增三治三提升”行动，取缔非法客运三轮车2054辆，投放城市公交车100辆，开通线路6条。突出抓好美丽集镇和美好乡村建设，农村清洁工程、“三线三边”环境整治取得实效，村容村貌明显改观。成功创建一批国家级生态镇，省级生态镇、生态村，建成省级美好乡村示范点21个，被评为“安徽省美好乡村建设先进县”。“九城同创”扎实开展，“全国双拥模范县”完成创建验收，全国文明县城、全国新能源示范城市、国家智慧城市创建工作稳步推进。

生态建设成效显著。扎实推进生态建设，强化节能减排和环境整治，着力改善生态环境和城乡人居环境。污水处理二厂、3个城区空气自动监测站建成使用。以国能（蒙城）生物质电厂为代表的一批项目相继建成投产，秸秆综合利用水平明显提升。“千万亩森林增长工程”稳步推进，新增森林面积10.9万亩，创建省级森林城镇6个、省级森林村庄22个，荣获“全国绿化模范县”、“国家园林县城”、“省级森林城市”称号。

人民生活安康幸福。民生支出累计175.5亿元，占公共财政预算支出的89.5%。城乡居民社会保险实现全覆盖，人均可支配收入高于全市平均水平。新建保障性住房1.57万套，开工建设棚户区改造住房1.3万套。建成农村安全饮水安全工程26处，有效解决73.17万人安全饮水问题。大力推进县乡公路建设，总里程增加到2531公里。扶贫开发成效显著，4.33万人成功脱贫。医药卫生体制综合改革稳步推进，城乡医保实现全覆盖。人口计生工作连续三年受到省、市政府表彰，被列为“全国首批计划生育基层群众自治示范县”，获得“全国群众满意的十佳基层计生机构” 和“全国妇幼健康服务先进集体”称号，被评为“全国计划生育科技优质服务县”。社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，获得“全省平安县”、“全省食品安全示范县”称号。

社会事业全面进步。成功创建“中国硬笔书法之乡”、“安徽六洲棋之乡”、“安徽曲艺之乡”，蝉联“全国文化先进县”，被列为全省“君子文化建设试点县”。公共文化服务体系不断健全，建成规划馆、博物馆。科普工作力度加大，成功创建“安徽省科普示范县”。全民健身氛围愈加浓厚，连续三年获得“安徽省全民健身示范县”。教育事业稳步发展，成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”、“全国农村职业教育和成人教育示范创建县”、“安徽省教育强县”，国学经典“六进”被中央媒体全国推广。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展全省“身边好人榜建设”试点，成为“中国好人”全国上榜人数第一县，荣获“首届安徽省文明县”、“全省未成年人思想道德建设先进县”、“全国群众体育先进县”称号。蒙城美食品牌知名度再度提升，被授予全省唯一“安徽省美食之乡”。

党的建设持续加强。落实全面从严治党“两个责任”，坚持依规治党和以德治党相结合，切实加强社会主义核心价值观教育，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。不断深化机关效能建设，着力构建惩治和预防腐败体系，严肃查处了一批违纪违法案件，党风政风持续转变，政治生态持续优化，党群干群关系进一步密切，事业发展动力进一步激发。

表1：“十二五”主要预期目标完成情况

注：▲为约束性指标。

二、发展环境

（一）发展机遇。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好基本面没有改变，发展前景依然广阔，为蒙城县加快发展创造了良好的发展环境。国家实施“一带一路”倡议、推进长江经济带建设，省委、省政府大力支持皖北地区加快发展、加快建设皖北“四化”协调发展先行区，有力推动资本加速流通，产业加速转移，为蒙城拓展开放空间，承接产业转移，集聚发展资源带来了新机遇。国家实施创新驱动、《中国制造2025》等发展战略，省委、省政府实施“4105”行动计划，为蒙城改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业提供了政策红利。同时，蒙城县拥有良好的产业基础、广阔的城镇化空间、“四化”融合的巨大动力、消费升级的庞大市场，以及农副产品资源、劳动力、土地等巨大的要素优势，为加快发展提供了持久动力和强大支撑。更为关键的是，近年来县委、县政府作出的各项决策部署、实施的各项政策举措，惠民生、顺民意、合民心，全县上下心齐气顺、风正劲足，全县人民满怀求发展、奔小康的强烈愿望，为加快经济社会发展凝聚了强大合力。

（二）面临挑战。当前宏观经济发展不确定因素增多，蒙城县仍面临一些突出矛盾和问题，集中表现为发展不足、发展不快、发展不优。主要有：经济总量偏小、结构不优，一产比重偏大，二产实力较弱，三产活力不强。现代企业制度建设滞后，创新能力不足，高新技术企业和战略性新兴产业产值占规模工业总产值仅为0.8%和1.3%。各类人才供给不足，特别是专业技术人才、实用技能人才严重缺乏；金融市场欠发达，企业融资难、融资贵的局面没能根本好转。区域开放度不高、发展不平衡问题依然突出，城乡一体化水平较低。公共服务和社会保障水平不高，居民收入低，贫困人口多，扶贫攻坚任务繁重。机关作风需要进一步转变，发展环境需要进一步优化。

综合判断，“十三五”时期，国家宏观经济长期向好的基本面没有改变，政策机遇多重叠加、集中释放的态势没有改变，历届县委、县政府“一任接着一任干、一张蓝图绘到底”的执着精神没有改变，全县上下政通人和、团结一心的良好政治生态没有改变。未来五年，仍是蒙城县工业化、城镇化的加速阶段，是全面发力、跨越赶超的关键阶段，也是资源环境约束趋紧、社会治理任务加重的矛盾凸显阶段。机遇与挑战并存，机遇大于挑战，蒙城县仍处于大有作为的重要战略机遇期。要牢牢把握发展机遇，凝聚发展力量，加快发展步伐，提高发展质量，在发展上补齐短板、奋力赶超、实现突破。

第二章　指导思想和发展战略

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”建设和党的建设，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以保障和改善民生为基础，以供给侧改革为主线，以调结构转方式促升级为主抓手，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，建设好五大理念新蒙城，确保如期全面建成小康蒙城，奋力跻身全省经济总量十强县。

具体要把握好以下基本要求：

——必须坚持为民服务宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，促进人的全面发展，发展人民民主，促进公平正义，提高生活品质，不断增进人民福祉。

——必须坚持工业强县战略。围绕战略性新兴产业和汽车及零部件制造、食品及农副产品加工、新型建材及智能家居等主导产业，进一步招大引强，做大做强工业经济，增强工业在经济发展中的支撑作用。推进工业企业以质取胜、品牌发展和技术标准化，努力提升产品质量水平。

——必须坚持改革创新。继续深化重点领域和关键环节改革，不断增强发展活力和动力。努力破解制约发展的体制机制障碍，着力构建全方位改革新格局。

——必须坚持扩大开放。积极承接国际国内产业转移，大力开展招商选资、招才引智，着力构建互利共赢的大开放格局。

——必须坚持依法治县。大力推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，促进社会治理体系和治理能力现代化。

——必须加强和改善党的领导。落实全面从严治党“两个责任”，教育引导广大党员始终做到忠诚、干净、担当，自觉践行“三严三实”，不断增强党的创造力、战斗力、凝聚力。

二、发展战略

——推进创新发展，实施转型升级战略。要把创新摆在蒙城发展全局的核心位置，始终坚持工业强县战略不动摇，加快从要素投入向创新驱动转变，着力掀起“大众创业、万众创新”新热潮，推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，促进产业提质增效、转型升级，形成以创新为主要引领和支撑的现代产业体系，全力提升全要素生产率。

——推进协调发展，实施城乡统筹战略。把握新常态，转变发展观念，正确处理发展中的重大关系。以“九城同创”为总引领，统筹城乡协调发展，同步推进“四化”，促进城乡一体化和基本公共服务均等化。坚持物质文明和精神文明协调发展，在增强蒙城县硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展整体性。

——推进绿色发展，实施生态优先战略。以提高效率、节约资源、保护环境为要，进一步降低能源资源消耗比例和主要污染物排放量，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，合理布局生产、生活、生态空间，建设生态宜居、生产高效、生活美好的美丽田园城市，实现蒙城县经济社会可持续发展。

——推进开放发展，实施合作共赢战略。奉行互利共赢的开放合作战略，发展更高层次的开放型经济。坚持与周边地区错位、补位、融合发展，完善对外开放体制机制，构建多层次合作机制，提升承接产业转移水平，有针对性地招商选资和招才引智，坚持“引进来”和“走出去”并举，全面参与区域合作与竞争。

——推进共享发展，实施民生幸福战略。以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，统筹发展民生建设与经济建设。举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战役，建立全覆盖、高质量的人力资源体系，提高城乡居民收入；加快社会结构转型，完善城乡社会保障体系建设；建立现代化教育体系，全面提升人口素质；完善医疗卫生服务体系，提高人民群众健康水平。加强政府自身建设，创新社会管理体制，扩大公共服务供给，形成引领转型发展的现代治理新体系，让社会既充满活力又和谐有序。

第三章  发展定位

——争当全市建成小康社会的领头羊。增强机遇意识，抢抓省委、省政府“调结构、转方式、促升级”行动计划，强力推进工业强县，全力推进新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化同步发展，坚定不移走加快速度与提高质量并重、经济发展与生态环境协调、城镇与乡村统筹的科学发展道路，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战役，切实加快转型升级、赶超跨越、建设美好蒙城步伐，力争在全市县域发展中处于领先地位，确保在全市率先全面建成小康社会。

——争做皖北建设新型城镇化的排头兵。增强责任意识，加强城市规划管理，改善城镇面貌、提升发展水平，继续发挥试点作用。主攻产业园区，主抓城市管理，主战城乡一体，基本形成城乡基础设施、公共服务一体化格局，生产、生活、生态功能布局更加合理，争当全市新型城镇化建设的排头兵，努力把蒙城建设成为新型城镇化的典范区、产业转移发展的集聚区、现代农业发展的先行区、现代服务业发展的示范区、精准脱贫的引领区。

——争创全省创新创业的模范县。增强标杆意识，深入实施创新驱动、开放带动战略，以创新驱动作为经济持续平稳发展的核心动力，紧抓大众创业、万众创新，搭建一批优质创业创新平台，形成集科研开发、成果转化、产业化于一体的产学研战略联盟和区域创新集群，形成在全省有特色、可复制、可借鉴的经验，推进创新创业走在前列，争创全省模范县。

第四章　发展目标

按照全面建成小康社会、奋力跻身全省经济总量十强县的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济实力显著增强。经济总量全省进位、经济增速全市领先，2020年地区生产总值确保达到350亿元，冲刺400亿元；规模以上工业企业达到300家，研发投入占生产总值比重达到1.0%，研发机构覆盖率达到25%；财政收入年均增速超过全市平均水平，突破35亿元。

——产业结构优化升级。“调转促”行动计划取得明显成效，主导产业支撑作用更加突出，战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重达到30%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重力争达到30%，现代服务业增加值占服务业比重达到55%以上，农业加工产值与农业总产值比突破2.5。

——城乡发展更加协调。发展空间格局进一步优化，城区基础设施日趋完善，综合承载力和辐射带动力明显增强，智慧城市、海绵城市建设扎实推进，常住人口城镇化率提升到50%以上。城南新区基本建成，老城区建设同步推进，打造一批美丽集镇、文化旅游乡镇、田园风光乡镇，美好乡村建设基本实现全覆盖。

——民生福祉不断增进。就业持续增加，城乡居民收入增速不低于全市平均水平，人民生活更加富裕。力争2018年5.4万贫困人口达到脱贫标准，贫困村全部出列。基本公共服务体系更加完善，全面普及15年基础教育；登记失业率控制在4%以内；城乡居民健康水平显著提高。

——文明程度持续提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，“九城同创”深入推进，国学经典“六进”活动成效显著，向上向善、诚信互助、创新创业的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。社会治理能力显著提升，人民民主更加健全。全社会法治意识不断增强，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。公共文化服务体系基本建成，文化体育事业不断发展繁荣。积极争创全国文明县城。

——生态环境总体改善。增绿增彩增果取得显著实效，大气、水、土壤、噪音等污染得到有效整治，初步实现“凡土必绿、凡地必净、凡水必清、凡村必洁”。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量完成市下达目标任务。城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，城市人均公共绿地面积达到12平方米，全县森林覆盖率达到17.4%以上。争创生态文明示范区建设。

表2：蒙城县“十三五”期间经济社会发展主要指标

注：▲为约束性指标。

第二篇　创新发展的现代产业新体系

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在核心位置，坚持创新驱动，实施“互联网+”行动计划，激发新活力，拓展新空间，促进产业转型升级，加快构建更具竞争力的现代产业新体系。

第一章　增强创新驱动发展动力

确立企业在创新体系中的主体地位，强化要素支撑，优化创新环境，推动资金链引导创新链、创新链支持产业链，促进三次产业转型升级。积极营造鼓励创新的社会文化氛围，在全县掀起大众创业、万众创新的新浪潮。

一、明确创新主体

支持企业提升创新能力。引导、鼓励和支持企业加大科技投入，提高自主创新能力。大力支持江淮汽车、北汽兴东方（蒙城）等龙头企业在蒙城建立研发机构，全方位推进科技创新、产品创新、品牌创新，探索商业模式创新，努力在蒙城转化一批科技成果，研究一批创新产品。统筹安排工业转型升级专项资金，重点支持一批汽车企业、农机装备企业、行业内的大型龙头企业技改，通过购买新技术、新产品、新工艺等方式，实现技术改进升级、产品更新换代；有选择地发展轻工纺织服装产业，对落后产能进行升级改造。到2020年，力争年授权发明专利50件，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到25%，高新技术企业达到15家。

激发民营企业创新活力。引导优质资源向民营企业集中，支持民营企业走“专精特新”和集约发展之路，激发民营企业创新活力。鼓励支持“小巨人”、“小太阳”、“小种子”等“三小”企业创新发展、集聚发展，形成产业相连、产品集中的市场板块。支持民营资本投资工业、现代农业、现代服务业、基础设施建设和公共服务等领域，推动开展政府投资项目和社会资本合作发展。引导民营企业建立现代企业管理制度，支持民营企业挂牌上市。支持民营企业与央企、全国知名民企合作发展。到2020年，每万人拥有企业数60家以上、拥有个体工商户数500户以上。

二、强化要素支撑

强化公共平台服务。深化与科研院所、高校的合作关系，建立院士工作站、博士后工作站等产学研合作平台，提升协同创新能力，促进资源整合、信息交流、知识共享、人才培养。探索构建创新孵化器，打造“创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的孵化体系，引导高校、科研院所的创新成果在蒙城产业化。加快大学生创业园区、双创服务中心等创新创业公共服务平台建设，鼓励科技人员和大学生创业，支持农民工、退役士兵等人员返乡创业。完善税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、创业担保贷款等政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，创造更多就业岗位。积极引导社会资本开展天使投资，搭建皖北天使投资对接平台。

强化人才服务。制定人才引进政策，鼓励企业积极引进各类专家人才，为企业科技创新提供智力支持。改变用人观念，坚持“为我所用”的原则，实施“智力飞地”计划，加强与高校、科研机构、知名企业高端人才交流合作；搭建“智力金桥”，串联双城生活，保障人才便利出行、生活舒适。建立高端人才引进配套保障机制，在医疗、住房、社会保障、子女入学等方面完善相关措施；设立人才工作专项资金，严格兑现高层次人才优惠政策；实施普惠性稳定就业岗位补贴政策，加快形成有竞争力的人才政策体系。

强化金融服务。加大财政金融支持力度，引导企业、社会增加创新投入，形成多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。加快发展普惠金融，探索完善银行、保险、证券等机构间合作，为科研机构及其项目团队利用知识产权、股权、科研设备、科研用地融资提供多样化贷款产品。鼓励银行金融机构向创业企业提供一站式、系统化的金融服务。推进专利权质押贷款工作，推动专利保险试点，促进知识产权商用化、产业化。

三、完善保障机制

完善公平竞争市场机制，依法反垄断和反不正当竞争，消除滥用市场支配地位等不正当竞争行为，建立统一透明、有序规范的市场环境。完善政府创新服务机制，全面调整优化与创新创业相关的审批、认证、收费等事项，建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。加强知识产权保护，增强知识产权综合行政执法能力。完善财税政策扶持机制，厘清政府与市场的边界，重点支持有效需求尚未形成、市场机制尚未发挥作用的新兴产业，重点支持处于孵化期、初创期等早期阶段的科技型小微企业，重点支持创新创业硬件设施、软件环境建设。

第二章　推进工业跨越发展

着力加强供给侧结构性改革，大力实施“4105”行动计划和《中国制造2025安徽篇》，始终坚持工业强县，着力打造以现代农机装备制造等战略性新兴产业为引领，以汽车及农机装备制造产业、食品及农副产品加工、建材及智能家居三大主导产业为支撑，以纺织服装、康乐休闲等产业为补充的绿色工业体系。

一、战略性新兴产业集聚发展工程

大力构建支撑蒙城县经济跨越发展新的增长极，到2020年，力争建设2个省级战略性新兴产业集聚发展基地。以“做大做强现代农机装备制造，抢先谋划布局新能源汽车和电子信息产业，积极培育新能源和节能环保产业”为目标，以重大项目为带动，以先进技术和高端人才为支撑，高水平规划、高标准建设战略性新兴产业集聚发展基地。加快北汽兴东方（蒙城）现代农业装备制造项目建成投产，大力支持本土企业做大规模、做强品牌，构建现代农机装备制造产业链条。加强前瞻性谋划，积极引入知名企业，嫁接先进技术，抢先布局新能源汽车、汽车电子产业，积极谋划推进微型电动车生产基地项目。顺应能源产业发展趋势，积极培育新能源和节能环保产业。

二、汽车及零部件产业改造升级工程

坚持盘活存量与引进增量并举，促进传统产业转型升级。大力发展零部件产业，积极引进汽车再制造，完善覆盖皖北的综合配套和销售服务体系，推进汽车和零部件技术研发中心建设，努力打造整车制造和零部件生产全产业链体系。力争在“十三五”期间将蒙城打造成皖北乃至中部地区有影响力的整车制造、零部件生产和商业贸易基地。

整车制造业。以江淮汽车为龙头，发挥品牌优势、区位优势和市场优势，引进资金、关键技术以及先进的管理模式，推进汽车整车制造业科学发展。重点抓好M3、微型卡车等项目建设，大力引进M5等有市场潜力的中高端产品。到2020年，整车年产达到15万辆，产值突破100亿元。

汽车零部件制造业。加大招商引资力度，重点引进一批有实力的零部件生产企业和品牌产品，培育江淮汽车零部件供应巢等汽车零部件产业园，形成区域性汽车零部件产业集群。到2020年，实现零部件产业的系统开发、模块制造和集成供货，建立皖北汽车零部件产业园，初步形成产业集聚，实现销售收入50亿元。

汽车商业贸易。加强汽车农机贸易行业的统筹规划，合理布局，依托蒙城县国家级汽车专业批发市场的优势，建立起覆盖皖北的综合配套和销售服务体系，形成多主体、多模式的基本格局；逐步完善汽车配件城的功能，加快销售服务中心、成品车大型超市、二手车交易市场的建设力度，力争在“十三五”期间汽车贸易再上新台阶。到2020年，基本形成体系较为完善、系统相对健全的汽车商贸市场，实现年销售收入50亿元。

汽车再制造。积极引进和培育再制造企业，以推进汽车发动机、变速箱、发电机、转向器等零部件再制造为重点，努力突破做大汽车再制造产业，形成汽车产业链闭合循环。谋划建设旧车拆解市场，推进改装车企业产品升级，向个性化定制的专用车领域发展。

技术研发中心。以相关科技计划为依托，创新管理机制和支持方式，构建组织化、制度化的共性技术研发平台，为蒙城汽车产业的发展提供智力支撑。到2020年，全县拥有1-2个汽车及零部件工程实验室、工程研究中心。

三、食品及农副产品加工产业品牌引领工程

立足农业资源优势和产业基础，突出“安全、健康、生态、养生”理念，重点突破招大引强、产品开发、链条延伸、质量提升，加快壮大食品制造及农副产品加工产业，建设来源可溯、流向可追、质量可控的食品生产基地。

以粮食及农副产品精深加工为主攻方向，推进粮食现代产业园建设，谋划建设农副产品加工园项目。以龙头企业引进和培育、产业化集群发展为着力点，开展专项招商工作，引进一批具有较高知名度和带动能力的食品加工企业，扶持一批科技含量高、市场前景好、竞争能力强的食品生产企业，建立集采购、加工、包装、销售、物流、服务为一体的农产品产业链，打造粮油加工、果蔬加工、畜禽产品加工等产业化集群。积极引进龙头企业，大力发展生猪、肉鸭等养殖加工全产业。引进和培育第三方食品质量安全检验检测机构，提升粮食及农副产品收储、加工质量安全检测能力，严格规范绿色食品生产流程。建设国家级黄牛及其制品（产品）监督检验中心。依托阿里巴巴农村淘宝项目，创建农副产品线上销售平台，全方位推介蔬菜、水果、特产、名优食品，培育蒙城县农副产品品牌。通过5至10年的时间，培育一批具备国内较高知名度的农产品加工企业，打造一批全国较为知名的肉食生产和农产品加工企业。到2020年，规模以上食品制造及农产品加工企业达150家，年产值亿元以上的企业超过30家，年产值超10亿元的企业4家，争创6个知名商标、20个著名商标，3个安徽名牌，加工产值达到175亿元。

四、建材及智能家居产业培育提升工程

以服务于区域性建筑市场和绿色建筑发展需求为中心，大力推进建筑工业化发展，构建研发、生产、销售、服务整体产业链条，培育集安全、环保、节能等功能于一体的新型建材产业体系。利用新兴技术，积极发展集防火、抗震、环保、保温、防水、降噪、装饰等多种功能于一体的新型建筑材料；鼓励综合利用煤矸石、建筑垃圾等固体废弃物，建立与相关产业相衔接的循环经济生产体系，扩大资源综合利用范围和利用量；发挥大企业在技术、资金、管理等方面的优势，打造新型建材高端品质；加大节能环保新型建筑材料在城镇化建设中的推广力度。建立新型建材产业园，打造皖北建筑工业基地和中高端建筑建材市场。鼓励板材加工企业提升产品质量和档次，提高产品附加值。改造提升传统的家居产业，发展新型环保家居、智能家居产业。到2020年，实现产值60亿元以上。

第三章　夯实现代农业发展基础

以农产品供给侧改革为导向，树立大农业、大粮食观念，以“稳粮增收调结构、提质增效转方式”为主线，大力实施“绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新”五大示范行动，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，打造现代农业升级版。

一、绿色增效示范行动

开展粮食绿色增产模式攻关。优化粮食品种结构，积极推广小麦高产、优质、多抗、专用品种及青贮玉米、鲜食玉米品种，推动粮食生产向专用粮食、品牌粮食转变。进一步强化绿色粮食生产主体质量安全意识，大力推广新品种、新技术、新材料，实施节肥、节药、节水行动计划，提高化肥、农药利用率，从源头上保证绿色食品规范用标、质量安全。“十三五”期间，在确保150万亩粮食种植面积基础上，重点抓好15个绿色增产示范片、10个绿色增产示范村和20个绿色增产示范家庭农场创建工作。

开展畜牧绿色低碳循环模式攻关。以 “发展猪禽业、突出牛羊业、拓展特养业”为发展思路，以“绿色增效、生态循环”为主攻方向，推动绿色低碳循环养殖。大力推进标准化、规模化、立体化养殖，全面提升畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化水平。开展农牧结合、粮改饲和畜禽养殖废弃物资源化利用试点。重点推广猪-沼-菜（果）及林下养殖等循环模式；大力发展黄牛等草食畜牧业，推进秸秆饲料化利用。到2020年，全县新创建畜牧绿色低碳健康养殖示范场80个，培育4个种畜禽场（扩繁场），规模养殖比重达85%。

开展果蔬绿色健康增长模式攻关。围绕“绿色、安全、效益、生态”目标，优化果蔬生产规模及其关联产业布局，大力推进“一村一品”。突出绿色集约化生产，推动水果蔬菜产业提质增效，着力推进果蔬标准园、蔬菜育苗基地、生产基地建设工程。建成漆园（果蔬）现代生态农业示范区，加强庄周、乐土、楚村、小辛集等优势生产基地建设。到2020年，建设绿色果蔬标准园30个，蔬菜面积达50万亩，其中设施蔬菜面积发展到20万亩。

开展休闲农业绿色体验模式攻关。延展农业内涵，大力发展“农业+” 观光、休闲、旅游，推进农业多功能发展。结合美好乡村建设，以旅游润色农业，以景观美化农村，促进农业与乡土文化、乡村旅游、特色美食等融合发展。遵循差异化经营原则，谋划各具特色、各有所强、各有所优的休闲农业旅游项目，建设一批具有一定规模和发展潜力的农业旅游园区。打造以城市森林公园、双涧润果和竹海湾为核心的田园旅游综合体，实现“农旅一体”的产业发展新格局。

二、品牌建设示范行动

大力培育农产品品牌。建立特色农产品展示中心，推进无公害、绿色、有机农产品基地建设，着力在特色果蔬、特色杂粮、苗木花卉等方面推进品牌创建，扩大蒙城黄牛、黄淮白山羊等区域公共品牌知名度。支持龙头企业与种养大户、家庭农场、合作社等开展紧密合作，建立基地，注册商标。支持粮食行业企业打造专用粮食品牌。鼓励各类经营主体争创驰名商标、著名商标、安徽名牌农产品。加大知识产权保护力度，维护品牌价值。充分利用农交会、展交会等平台推介，媒体宣传、口碑营销等途径，集中推介一批知名农产品品牌。到2020年，著名商标力争超过20个、安徽名牌2个、驰名商标1个。

加快农业“三品一标”发展。在果蔬、畜禽养殖标准化示范场和水产标准化健康养殖示范场率先实现无公害生产全覆盖。推进绿色食品原料标准化生产基地建设，积极引导农民合作社、家庭农场、食品企业发展绿色食品，打造地理标志农产品。创建一批有机农业示范基地，培育一批特色有机农场。到2020年，市级以上农民合作社、示范社、示范家庭农场农产品“三品一标”认证率达到80%以上，创建地理标志产品3个。

提升农产品质量安全水平。组织实施农业标准化示范工程，建设一批以“菜篮子”产品为主体的优质安全农产品生产基地、以大宗粮油为主体的绿色专用原料基地。健全农产品质量安全检测体系，紧抓农产品质量产前、产中、产后全过程管理，规范生产要素投入，强化生产过程管理。扎实推进农产品全链条可追溯体系建设，建立食品安全问责机制。加强县乡监管体系和检测体系建设，引进第三方食品质量安全检验检测机构，提高监管能力。积极开展农产品质量安全创建活动，争创省级农产品质量安全示范县。到2020年，粮油、瓜果、蔬菜、畜禽产品、水产品等主要农产品抽检合格率达98%以上，辖区内不发生重大农产品质量安全事件。

三、科技推广示范行动

建立健全农业科技创新机制。以市场为导向，健全农业科技创新、农技推广激励机制，完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以科技试验田为基点的新型农业科技资源组合模式，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用。强化资源配置和激励机制等创新机制建设，支持企业加强技术研发和升级，推动企业成为科技创新主体。充分发挥农业技术推广公共服务机构作用，着力增强基层农技推广服务能力，提升农业经营主体的生产技术水平。

加强农业科技成果转化和应用。以促进皖北区域乃至安徽省农业技术、信息、人才等资源集聚蒙城为目标，建立更加灵活、更加有效的农业科技创新要素交流市场，搭建农业科技创新项目与资本对接、项目孵化等平台，创建“皖北区域农业科技孵化苗圃”。按照推广专业化、服务综合化、功能多样化的定位，探索建立产学研合作、农科教相结合的新型农机推广模式，构建“专家组+试验示范基地+技术指导员+专业合作社+科技示范户”的农业科技成果快速转化机制，加大科技示范户培育力度。按照“面积规模化、设施配套化、质量标准化、效益最佳化”的要求，高起点规划、高标准设计、高质量建设粮食（专用）、水果、蔬菜、休闲观光等农业科技示范园。到2020年，建成农业科技示范园100个，培育农业科技示范户（企业）8300家。

加强农业装备和信息化建设。加快农田水利基础设施建设，实施耕地质量保护和提升行动，大力推进高标准农田建设，提升土地集约利用水平。按照“技术先进、科学使用、安全可靠、节能环保”的原则，稳定增加装备总量，提升农机装备水平，组织开展小麦、玉米生产全程机械化示范县创建。加快信息化建设，在示范家庭农场、农民合作社推广应用物联网技术，构建覆盖县、乡、村、经营主体的四级农业物联网体系。到2020年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%，建设100万亩高标准农田，建成县级农业物联网数据中心。

积极发展农业社会化服务组织。坚持公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调，加快构建覆盖全县、便捷高效、综合配套的农业社会化服务体系，推进涉农现代服务业发展。围绕农业“耕、种、收、管、烘、储、销”等需求，大力培育多元化、多形式、多层次的农业经营性服务组织。建立财政扶持、信贷支持等制度，落实税收优惠政策，采取政府订购、定向委托、招投标等方式支持符合条件的经营性服务组织承担农业公益服务，引导农业社会化服务组织提升质量、扩大规模、发挥作用。以市场化为原则，鼓励支持电商、物流、商贸、金融等非农业企业进入农业产业和农村市场。

四、主体培育示范行动

加快培育新型职业农民。加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，造就一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。制定大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业的政策措施；以吸引年轻人务农为重点，建立青年农民实用人才培养计划，确保农业后继有人。围绕现代农业发展需求和参训农民需要，实行“分段式、重实训、参与式”的培育模式，加强全产业链培训和后续跟踪服务。到2020年，全县培育新型职业农民5500人。

实施龙头企业“甲级队”培育工程。突出培育粮食、畜禽、蔬菜产业重点龙头企业，打造国家级、省级龙头企业后备队。组织开展生产、加工、流通、服务类“甲级队”评选，对评选的龙头企业“甲级队”加强监测，实行动态管理；对基础好、潜力大的龙头企业重点培育，加强项目、土地、资金、技改扩建等方面政策扶持。鼓励“甲级队”企业建立现代企业制度，通过兼并重组、参股联合、支持上市等方式，形成引领行业发展的“排头兵”。到2020年，全县年产值亿元的龙头企业达到30家，产值10亿元以上龙头企业达到4家，争创1家国家级龙头企业、15家省级龙头企业。

加快培育现代农业产业化联合体。优化主体发展环境，支持新型农业经营主体优先承担涉农项目，完善农业补贴政策，加强金融和财政支持。按照“扶强一批、扶优一批、培育一批”的原则，大力培育以龙头企业为核心、以农民合作社为纽带、以专业大户和家庭农场为基础的现代农业产业化联合体；建立“风险共担、利益共享”的经营机制。到2020年，全县各类现代农业产业化联合体达到100家，创建省级示范联合体12家、市级40家。

五、改革创新示范行动

加快土地确权登记颁证。完成农村土地承包经营权确权颁证工作。进一步完善县、乡、村土地流转信息平台建设，探索建立农村产权流转交易市场，利用公共资源交易平台和网上办事大厅，鼓励承包主体以转包、出租、入股、互换及互租等形式流转承包土地经营权。发展多种形式的农业适度规模经营。到2020年，全县农业适度规模经营比重达到70%。

深化农村制度创新。深入开展农村集体资产股份合作制改革试点，对村级集体经营性资产进行股权量化，探索建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转通畅”的农村集体产权制度；深化农村金融、农业保险和小型农田水利管护、林权制度等改革，探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款、大型农机具融资租赁试点，积极推动厂房、渔船抵押和生产订单、农业保单质押等业务，拓宽抵质押物范围，为新型农业经营主体贷款提供更加便捷服务。

加强农业供给侧结构性改革。科学分析农业发展中存在的问题，有针对性的制定“去库存、降成本、补短板”具体解决方案，促进农产品供给由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变，构建结构合理、消费所需、保障有力的农产品有效供给。加快去库存，大力发展粮食及农副产品深加工产业，加快粮食加工转化，消化玉米、小麦等过大农产品库存量；完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策，通过不同额度的补贴积极引导农业生产结构性改革。着力降成本，发展适度规模经营、提高农业科技水平、开展社会化服务、减少化肥农药不合理使用等，提高农业生产效益和竞争力。大力补短板，补足农业基础设施、物联网技术开发和应用等薄弱环节，增加契合消费需求、绿色安全的农产品供给。

第四章　打造现代服务业发展高地

按照产业集中、发展集约、资源共享的要求，申报安徽省现代服务业集聚区，推进服务产业集聚、服务企业集中和服务功能集成，全面提升现代服务业发展层次和水平，构筑特色鲜明、结构合理的现代服务业体系，更好发挥经济转型升级的“新引擎”作用。到2020年，现代服务业发展提速、比重提高、质量提升，服务业增加值突破140亿元，限上商贸企业达到200家，社会消费品零售总额达到160亿元。

一、推动生产性服务业专业化

顺应产业转型新趋势，大力发展生产性服务业，努力打造“皖北生产性服务业高地”，推进生产性服务业向专业化和高端化发展。

（一）大力发展现代物流业

建设区域性重要物流集散地。合理规划现代仓储物流业发展布局，以蒙城新发地农副产品批发市场为龙头，以广运物流、快递专业类物流园区建设为重点，积极引进皖北电子商务暨家电物流分拨平台中心，扶持培育一批集运输、仓储、配送、信息为一体的现代物流企业。积极培育第三方物流业，着力打造“大物流”，融入全国物流网络；以供销社改革为契机，深入推进“新网工程”，建设乡镇农产品交易市场，完善农村商品配送网络，引导更多连锁经营向镇村延伸，拓宽农村消费领域；大力构建海王医药物流园，实施建材、农产品等专业市场提升行动，积极构筑和完善物流公共信息平台。大力推广物联网、云计算、4G网络、移动互联网等高新技术在物流领域的研发应用，加快物流企业信息化改造步伐，提高智能化水平。大力发展电子商务，依托阿里巴巴等现代电商企业，促进物流企业从传统货运模式向现代物流升级。

（二）加快推进现代金融业

积极引进域外金融机构设立分支机构，鼓励现有金融机构在乡镇增设网点，大力发展普惠金融；打造蒙城县类金融体系，以城市发展投资控股集团公司为依托，逐步成立典当公司、小贷公司、投资公司及融资租赁公司，进一步做大做强振兴担保公司，到2020年注册资本达到10亿元以上；加大金融产品创新，着力推广政银担、政银险、税融通等业务，进一步缓解中小微企业融资难、融资贵问题；着力解决农业新型主体和农民融资难问题，推进两权抵押贷款试点和金融扶贫工作；持续推进信用体系建设，全面开展信用企业、信用乡镇、信用村、信用户体系建设，积极鼓励企业上市（挂牌），重点支持企业在“新三板”、“四板”挂牌，通过股权、债券等资本市场直接融资；发挥财政资金杠杆作用，组建创业投资、产业扶持等发展基金；打击非法投融资行为，优化金融生态环境。探索推进平台公司转型发展，着力打造“虚拟开发区”。厘清政府与投融资平台关系和责任，妥善处理平台公司存量债务，夯实转型升级基础。逐渐剥离政府融资职能，引进社会资本，建立完善现代企业管理制度，推进平台向市场化和实体化的经营主体转型。多渠道创新融资模式，根据企业财务状况和项目特点积极选择信托、资产证券化、PPP、融资租赁等融资渠道，降低财务风险。拓宽经营范围，引导资本进入城市基础设施建设、文化、教育、卫生等领域，实现多元化发展。

（三）积极培育新兴服务业

科技服务。积极培育引进科技信息服务、工业设计、检验检测等产业，着力培育一批专业化、高层次、善运营的科技服务机构和检测检验中心。构建集科技成果汇集发布、科技创业投融资服务、技术交易服务等功能于一体的科技服务体系，加快科技成果转化。以争创中国驰名商标、安徽名牌产品、亳州市政府质量奖等为引领，以培育名企名牌为抓手，培育检验检测产业。依托汽车产业基础，大力发展汽车及零部件检验检测产业。建立集食品药品检验、药品不良反应监测、计量器具检定和定量包装商品计量检测、化工建材检验和特种设备安全附件校验等功能于一体的综合性技术检测中心机构。发展科技咨询、成果推广、技术转移等科技中介服务。

商务服务。以中小企业发展需求为立足点，以提升企业运营科学化和现代化为目标，重点培育一批本地商务服务企业和机构。以玖隆国际、梦蝶湖公园、鲲鹏公园等核心区域为载体，建立一批影响力大的商务服务业集聚区，吸引一批有知名度的商务服务企业和机构进驻；以市场化、专业化、品牌化为目标，积极培育展会市场，引导企业筹办皖北农产品展会、汽车博览会、农机博览会、文化产业博览会等会展，引导会展产业市场化、品牌化、专业化发展。到2020年，初步形成以咨询服务、广告会展为主导，其他商务服务业为补充的商务服务体系，打造服务皖北市县的商务服务经济圈。

二、推动生活性服务业品质化

顺应民生需求新变化，大力支持生活性服务业发展，促进生活性服务业向精细化、品质化转变。

（一）加快发展商贸服务业

优化城区商业网点布局，引进高端商业，升级现有商圈，开发新商圈，通过推进“主题城区”、“主题街区”建设，打造高品质服务业综合体。持续打造以万佛塔为中心，南至鲲鹏路、东至庄子大道、北至涡河路、西至望月路及沿北蒙大道的核心商圈。以家乐福购物中心为基础，构建集购物、餐饮、休闲、旅游、娱乐为一体的休闲娱乐购物中心。重点培育建材家居、农产品批发和百货零售等商业业态。科学规划便利店，加快建设乡镇商贸中心和中心村连锁店。

（二）大力开发休闲旅游

积极开发尉迟寺遗址、万佛塔等历史遗迹旅游景观，发展文化旅游业。围绕儒释道文化，统筹设计文庙、庄子祠、九鼎灵山寺和尉迟寺遗址旅游线路。在传统旅游项目持续建设的基础上，开发以学习和体验蒙城传统文化艺术为目的的旅游项目，打造以万佛塔历史文化街区、涡河景观带和庄子文化园为依托的演艺、体验、游乐等主题园，建设彰显历史文化的影视城。依托历史文化资源优势，以庄子文化为主导，加快建立推出一批研学旅游基地，开展青少年游学等系列研学旅游活动，打造研学旅游城市品牌。提升“中华原始第一村”、“庄子故里·逍遥蒙城”等品牌知名度，定期举行庄子祭祀大典活动。建立庄子文化、楹联书法、美食烹饪等休闲体验馆。围绕养生保健、生态休闲、乡村旅游、体育旅游等领域，培育一批优势突出、吸引力强的养生休闲旅游区，打造一批在全省有影响力的观光农业品牌和体育赛事。建设以住宿、餐饮、商品、娱乐、汽车露营、信用卡服务和游客接待中心为重点的旅游景区服务系统，将蒙城建设成为区域旅游度假中心，努力把蒙城县文化旅游全面融入皖北旅游区。

（三）着力培育健康产业

以养心养生养老为主线，以传统中西医结合为手段，发展蒙城特色的健康产业。

养老产业。积极引进养老机构，开发老年健康、养老家政服务、养老文化教育、养老宜居服务、养老金融理财五大消费市场，推进蒙城县养老产业发展。鼓励养老机构内设医疗机构，引导部分医疗机构转型发展，实现“医疗、护理、康复、养老”为一体的养老护理机构。

养生产业。以庄子文化养生体系为基础，着力塑造蒙城道家养生品牌，精心谋划道家文化、佛家文化、儒家文化与养生产业融合发展。科学规划、合理布局一批养生基地建设，引进和培育一批有知名品牌的健康养生相关企业，集聚推进养生产业的品牌化、特色化，促进资本、人才和技术等资源向养生文化产业集聚。“十三五”期间，养生产业初具规模，品牌知名度和美誉度明显提升。

（四）稳步发展房地产业

规范房地产市场秩序，加强房地产市场调控，完善房地产供应管理制度，健全市场规则、严格市场准入、加强市场监督、查处违法行为。引导房产与产业融合发展，逐步由纯房地产向产业地产、商业地产等综合性地产过渡，建设一批养老养生、文化旅游、园区建设、商业开发、新型城镇化建设等领域的特色地产，推动房地产业转型升级。以“住宅设计标准化、住宅建设工业化、住宅经营社会化、住宅服务市场化”为思路，提高建设质量，改善住房环境，提升住房品质。

第五章　实施“互联网+”行动计划

抢抓互联网时代到来的“时间窗口”，依托产业基础抢先发展信息经济，探索符合市场需求的“互联网+”产业发展模式，推进互联网与经济深度融合，拓展创新发展空间，促进产业提质增效。

一、“互联网+”工业

紧紧围绕《中国制造2025安徽篇》战略部署，推进两化融合，以信息化提高企业生产效率和运作效率，激发工业经济发展新活力，促进工业转型升级。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息通信技术与战略性新兴产业、三大主导产业融合发展，实现装备升级、自动化改造，释放出“制造业+互联网+创新”叠加优势。

二、“互联网+”农业

积极引导社会各方力量参与“互联网+农业”行动，提升农业生产、经营智能化水平，打造“智慧农业”。加强许疃物联网应用示范园建设，逐步普及农业物联网测控体系，实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业，提升农业生产效率和增值空间。支持新型农业经营主体利用互联网技术，建立产地准出与市场准入衔接机制，按需定产、按产定种。加快推动移动互联网、物联网、二维码等信息技术在生产加工和流通销售各环节的推广应用，实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯。

三、“互联网+”服务业

“互联网+”商贸。以“互联网+”商贸流通为载体，加快传统商贸服务企业转型升级。加快建设电子商务创业孵化中心。引导信息技术、商务贸易等企业行业建立电子商务公共服务平台、O2O平台、定制化平台；积极发展涉农电子商务，深入推进淘宝、村淘等电子商务企业进乡村，开展绿色农副产品、生态旅游、农业体验等领域电子商务应用工作。依托“万村千乡”实体店建设农村电子商务网络体系，探索线上线下结合互补的发展思路，加快突进农产品电子商务发展的物流配送体系建设，实现“快递下乡”，畅通“工业品下乡、农产品进城”的双向流通新渠道，积极申报“电子商务进农村综合示范县”项目。

“互联网+”金融。大力推动互联网与金融深度融合，鼓励互联网企业和金融机构合作，建设金融云服务平台。依托互联网为农民提供新型金融服务，全面提升农村金融供给能力和服务水平。加强互联网金融风险防控，强化对企业金融数据和客户信息的安全保护。

“互联网+”物流。利用移动互联网，规划布局合理、产业聚集、经营集约的智慧物流园区。以提升货物调度效率和仓储运营水平为目标，支持广运物流等企业运用互联网思维，优化运营管理，加强与行业管理等部门信息对接，构建高效透明、信息对称的智慧物流信息平台。完善快递配送体系，建立以县城、镇街和自然村为层级的物流信息化网络，全方位解决“最后一公里”问题，推动快递服务业发展。

“互联网+”旅游。综合运用物联网、无线通信、定位和监控技术，构建以旅游服务、管理和营销为主的智慧旅游体系，优化旅游体验，提升旅游品质。上线旅游APP，提供从旅游信息获取、旅游线路规划、旅游产品预定支付到旅游反馈评价的全过程服务；通过网上互动平台，做好与公安、交通、卫计、市场监督管理等部门的信息共享及协作互联，构建旅游预测预警机制，提高应急管理能力；通过舆情监控和数据分析，全面了解游客需求变化、意见建议以及旅游企业的相关信息，挖掘旅游热点和游客兴趣点，提升旅游产品和服务竞争力，推动蒙城旅游业快速发展。

第三篇　协调发展的城乡统筹新格局

协调是持续健康发展的内在要求。尊重城市发展规律，在统筹上下功夫，在重点上求突破，扎实推进“九城同创”，着力提高城市发展持续性、宜居性。

第一章　开展新型城镇化试点行动

坚持“一尊重五统筹”的发展理念，把城市建设摆在全局位置，以“九城同创”作为城乡规划建设管理的总抓手，树立精明增长理念，强化生态环境保护，弘扬传承地域文化，促进城乡基本公共服务均等化，推进农业转移人口市民化，力争走出一条蒙城特色的新型城镇化发展道路。到“十三五”末，城镇化率提高8个百分点，达到50%。

一、坚持统筹发展理念

坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，转变城市发展方式，着力解决“城市病”等突出问题，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。认识、尊重、顺应城市发展规律，加强人口和用地相匹配、城市规模与资源环境承载能力相适应。统筹空间、规模、产业三大结构，强化县城与乡镇横向错位发展、纵向分工协作，推进新型城镇化与农业现代化同步发展，形成城乡发展一体化新格局。统筹规划、建设、管理三大环节，考虑城市定位、文化特色、建设管理等因素，加强城市设计；严格执行批准后规划，防止出现换一届领导、改一次规划现象；改变粗放型管理方式，完善城市管理和服务，把安全工作落实到城市工作和发展各个环节各个领域，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。统筹改革、科技、文化三大动力，推进规划、建设、管理、户籍、科技、文化等诸多领域改革，让创新成为城市发展的主动力，提高城市发展持续性。统筹生产、生活、生态三大布局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，提高城市发展的宜居性。统筹政府、社会、市民三大主题，坚持协调协同，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，真正实现城市共治共管、共建共享。

二、强化规划引领作用

坚持 “以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”的理念，科学确定城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线。积极推进县改市。按照“规划一张图、城乡全覆盖”的要求，探索“多规合一”模式，规划形成“县城、重点中心镇、一般镇、村庄”四级城乡空间体系。依托《安徽省城镇体系规划（2011-2030）》、《皖北城镇体系规划（2013-2030）》、《亳州市城市总体规划（2011-2030）》，加强与周边地区协调发展。启动给排水、历史文化名城保护、城市空间特色等专项规划，编制县乡控规通则。有序推动县城重点发展地区控制性详细规划全覆盖，科学编制县域镇村体系规划和镇、乡总体规划。

三、加大政策引导力度

深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖，推动进城常住人口有序实现市民化。认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。完善进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的政策，实行“一样就读、一样升学、一样免费”，保障就近、平等接受义务教育。继续加大保障性住房建设，把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。加快推进棚户区改造，将城乡结合部、城中村和建制镇纳入棚户区改造范围，加大棚户区改造货币化安置力度。逐步实现住房公积金政策全覆盖。推进利用住房公积金贷款支持保障性住房试点。进一步完善社会保障制度，实现各类保险政策对农民全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让，加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”五有并轨。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

第二章　统筹城乡协调发展

以新型城镇化为引领，打造产业支撑、功能完善、文化传承的宜居宜业城镇。加快推进海绵城市、智慧城市建设。积极推进中心城区建设，着力打造美丽集镇，继续实施美好乡村行动计划。完善城乡管理体系，全面推行社会管理城乡一体化。基本构建“城乡规划管理一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、社会事业一体化、就业和社会保障一体化、生态环境建设一体化”的体系合理、城乡互动的城乡发展格局。

一、积极推进中心城区建设

明确城市空间发展战略。创新城市化发展路径，强化中心城区规划体系建设，形成“一心、两轴、双廊、七区”的中心城区空间布局结构。继续坚持南进、西拓、东优、北育的城市空间发展战略，以城南新区和经济开发区南区为重点，科学改造提升老城区，优化提升开发区东区、西北片区和涡北片区。到2020年，实现城区聚集人口45万人，城区规模50平方公里。

强化片区功能定位。以产业发展为基，以人口集聚为要，以城市发展为本，引导各类要素向重点开发区域集聚。老城片区重点完善公共设施，加大改造力度，改善生活环境。城南新区重点完善商贸、金融、文化功能布局，促进中心区建设，实现基础设施和配套设施全覆盖。西北片区坚持保障生态，重点依托蒙太岛湿地公园建设为中心，适度发展休闲疗养和都市农业休闲旅游业。涡北片区借助庄子祠为核心的庄子文化园建设，适当改造部分道路和基础设施，重点发展旅游休闲及文化产业。开发区东片区进一步完善市场、物流等设施配套，加强与老城区及城南片区的融合。开发区南区重点加快产业集聚，依托交通优势，加快仓储物流基地建设，注重城市景观，构建城市门户形象。

二、大力推进美丽集镇建设

以因地制宜、差异发展为思路，充分发挥乡镇资源禀赋，以产业发展与文化推动引领美丽集镇建设，打造产业、文化、田园等美丽集镇，大力推进乡镇政府驻地建成区整治建设。建立“以经济开发区为支撑，乡镇特色产业为补充”的产业发展格局，充分发挥现有乡镇产业辐射作用，打造马集、楚村、许疃、双涧、板桥等工业乡镇。发展城郊现代生态农业为主城区配套服务，以休闲度假为特色，加快庄周、漆园、乐土、小辛集与城区同城化发展步伐。找准蒙城各乡镇地域文化特色所在，深度发掘乡镇文化资源，强化文化传承，以庄子文化、历史文化、知青文化、农耕文化等为主题，支持小涧、坛城、岳坊、许疃、板桥、马集发展历史人文旅游业态，打造文化美丽集镇。支持三义、立仓、范集、王集、白杨、篱笆、双涧、楚村等发展生态休闲观光体验农业，打造田园乡镇。积极推进宜居小镇、特色景观旅游名镇等示范创建工作。

三、有序推进建设美好乡村

坚持以培育中心村、整治自然村、提升特色村为思路，围绕“民所需、民所愿、民所求”理念，深入推进美好乡村建设，积极申报和推进全国首批美丽乡村试点工作。科学规划村庄布点，合理有序引导农村人口向集镇和中心村聚集，形成一批具有示范意义的新型农村社区。加大财政投入力度，依据集镇和中心村建设规划，推进农村道路、电网、安全饮水、污水处理、市政管网等项目建设，完善农村基础设施；统筹金融、电信、有线电视、公共服务等资源，充分利用信息技术和流动服务等手段，完善农村公共服务设施建设。持续开展“三线三边”环境治理，深入实施农村清洁工程，加大“增绿、增彩、增果”力度，改善农村人居环境。坚持因地制宜、统筹联动，逐步推广“一村一品”产业模式，打造“美好乡村+特色”致富产业。发掘乡村文化底蕴，依托“书香村居”、“文明创建”等活动，加强农村精神文明建设。在统筹推进美好乡村各项工作的同时，优先开展乡镇政府驻地所在行政村中心村建设。积极推进宜居村庄、特色景观旅游名村、绿色村庄、田园建筑等示范创建工作。

四、加快智慧城市建设

以为民、便民、惠民服务为宗旨，充分运用信息化技术对资源、经济、环境、民生等系统进行优化，推动城市管理数字化、网格化和精细化，初步建成智慧城市框架。按照政府治理科学化和现代化要求，进一步提升网上办事大厅建设水平，打造阳光、高效、服务型的智慧政府。加大推广“我家亳州APP”力度。再造优化办事流程，建立基于互联网的O2O政务服务体系，逐步使政务服务向数字化、网络化转变，打造“指尖上的政务服务”。坚持以人为本、建管并重、安全为先，注重依法和长效管理，加快数字化城管体系建设，建设智慧城管体系。通过综合运用数字环保和物联网技术，围绕建立与完善“科学的减排指标体系、准确的减排监测体系、严格的减排考核体系”的要求，构建多元化、智慧型环保感知网络系统。以大数据为中心，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展医疗、交通、教育、社区、后勤、就业等民生服务智慧应用，提高生活便捷度，降低社会成本，实现信息化与城市经济社会发展深度融合。

五、创新城乡管理机制

扎实推进“九城同创”，以城市管理现代化为目标，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。以“三治三增三提升”为抓手，扎实开展文明素质提升、交通道路管理、市政建设维护、生态园林绿化、公共卫生安全、生态环境保护和市容市貌整治工程。健全公共资源在城乡之间均衡配置机制，加快突破城乡分割的体制机制束缚，促进城乡生产要素与资源自由流动、合理配置。加快推进执法重心和执法力量向一线下移，加强社区建设和管理，建立健全乡镇综合行政执法机制体制。

第三章　提升城市综合承载能力

完善现代交通运输网络体系、落实“五水共治”行动计划、加强城乡基础设施建设，提升城市综合承载能力、提高城市运行效率，稳步推进新型城镇化。

一、着力打造区域综合交通枢纽

以打造区域综合交通枢纽为目标，构建层次分明的路网结构，提升交通运输服务水平，提高安全保障能力。到2020年，形成“内外畅通、安全高效、布局合理、绿色环保”的现代综合交通运输体系。

构建综合交通网络布局。坚持“统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠”的原则，以“扩容、网化、提升”为核心，有序推进国省干线公路改造、县乡公路畅通、农村道路畅通三大工程建设，提高公路整体承载力和路网服务水平，形成以县城为中心，高速公路为主通道，省道、县道为骨架，乡村公路为辅助，城乡客运站为节点的通达网络。加快沿淮城市群交通网络建设，构建融入沿淮城市群、东联长三角、南接沿江带的综合交通运输网络。加强与邻近县连通路建设，实现互联互通。重点实施客运枢纽站项目，新建集城际客运、农班客运及城市公交为一体综合性客运中心站，提升客运服务水平。统筹高速铁路交通建设，积极争取亳蚌铁路、徐阜铁路和两淮城际高铁项目落地，力争实现零突破。积极建设轨道交通，发展客运高速、货运重载，建立对接长三角城市群地区的轨道交通体系。结合引江济淮运河建设，推进涡河、茨淮新河航道整治，统筹规划码头建设，提高水运能力。加强交通运输行业信息化管理、安全管理，完善科学合理的养护资金管理机制。力争“十三五”末，蒙城交通条件达到省内中等以上水平，形成“两环五纵八横”的公路网布局，路网等级结构得到有效提升。

升级改造城乡交通网络。根据县域城镇空间布局以及县域公路网络结构，打造以二级公路为先导引领，三级公路为骨干支撑，四级公路为有效补充的交通网络。以“建好、管好、护好、运营好”四好农村道路为目标，重点实施县道升级改造工程，打造县域大外环，提高二、三级公路所占比重，预控交通区域性走廊。积极推进涡河四桥、涡河蒙城闸枢纽、嵇康路桥等城市桥梁建设，S203、S305及外环线改造。发展城市公共交通，大力推广节能、环保、智能的公共交通工具，建设综合公交停保场，优化公交网络。加强运输市场管理，继续改善客运交通基础设施条件，构建布局合理的乡镇客运点，促进城乡客运一体化。加强以自行车和行人为重点的慢行交通系统建设。整合特色乡村旅游资源，科学规划观光旅游专线，构建景观交通体系。到2020年，各乡镇中心、主要居民点和货物集散地可在10分钟内上主要县域干道，县域各乡镇与中心城镇之间均可在40分钟之内抵达。

二、落实“五水共治”行动计划

以促进人水和谐、维护河流生态、保障水资源可持续发展为主线，以全面提升防洪保安、为民服务、行业发展为重点，坚持“科学规划引领、项目谋划先行、建管质量提升、突出实效实用”的原则，落实“五水共治”行动计划，大力推进水利现代化建设。

抓节水。实行最严格的水资源管理制度，严格控制用水总量，全面提高用水效率，强化规划引导，全面建设节水型社会。实施茨淮新河（大型）、涡河（中型）灌区配套和节水改造工程，积极推广喷灌、滴灌和管道输水灌溉等先进实用的节水灌溉技术；发展现代旱作节水农业，推进林果业、养殖业等农业节水。结合区域产业结构布局和发展方向，推广节水技术和工艺，强化工业节水，提高再生水利用率。加快城乡供水管网改造，全面整治“跑、冒、滴、漏”现象，加强供水和公共用水管理，全面推进城乡节水。建立以水权管理为核心的全过程和全面节约用水管理体系，完善用水和节水的计量管理。强化节约用水观念，全面开展节水型社会创建活动，形成节约用水的行为规范和社会风尚。

治污水。按照水功能区限制纳污红线要求，构建以城乡集中供水水源地为重点的水环境保护格局。严格水功能区纳污总量控制和入河排污口管理。实施水源地污染综合整治、隔离防护等安全保障工程，争取控制水源污染，把黑臭水体控制在10%以下。采取控制面源污染、限采和禁采地下水等措施，加强地下水资源保护。加强污水处理基础设施建设，推进水环境综合整治，完善老城区污水支管网建设，调节污水厂运行负荷，增加污水泵站；高标准建设新城区管网。加快中水回用项目建设，提高中水利用率。

防洪水。大力推进流域防洪、区域治理、城市防洪、供调水、农村水利和水利信息化等重点工程建设，完善堤防建设、城区绿堤、河道疏浚、涝区洼地改造等工程措施，提高防洪能力。加快涡河蒙城闸枢纽项目建设，继续实施北淝河、涡河、芡河、茨淮新河等骨干河道综合治理，提高河道蓄泄能力和城区、小涧、双涧等城镇防洪安全。以防汛抗旱指挥决策系统建设为中心，提高信息采集和监测水平，提高整体防洪除涝的支持能力；建立应急响应机制，以适应新时期减灾体系建设新要求。到2020年，城区防洪能力达到50年一遇，重点镇达到20年一遇。

排涝水。引导社会资本开展“海绵城市”建设，建立排蓄结合的综合治理体系，合理布置排水河道和排涝泵站，提升城市排涝能力。加快中小河流治理、芡河立仓湿地建设工程、北淝河及下游支流整治，提高外排能力。完善农田水利基础设施，开展“八小水利”改造提升工程，着力解决农田水利“最后一公里”问题。到2020年，排涝能力达到10年一遇，集镇达到5年一遇，农田达到3年一遇。

保供水。加强饮用水源地保护，在阜蒙新河、城南新区、芡河下游、茨淮新河等重点水域实施生态保护与修复工程，谋划建设平原水库；加强老城区供水管网改造工程和应急水源地建设，提升供水能力；加强城区自备井管理；积极参与引江济淮等重大工程建设。实施城乡供水一体化改造提升工程和农村安全饮用水巩固提升工程，加快第三水厂建设和管网延伸工程，提高水质合格率和供水保证率，提升供水管理水平。“十三五”期间，农村集中供水普及率达到100%。

三、推进城乡基础设施建设

重点推进新城区建设、老城区改造、城镇棚户区和城乡危房改造等工程建设。完善道路体系，改善道路条件，优化道路等级，重点解决农村公路“最后一公里”问题，实现县镇村公路网络化全覆盖。加强城乡供电、供气、给排水等基础设施建设，以城乡供电、供气、给排水一体化建设为中心，探索启动水、电、气“三表合一”试点工作。围绕中心城区，积极推进城乡供电、燃气、给排水管网全面覆盖。加快推进城乡燃气规划编制，指导城乡供气一体化建设。按照集中收集、集中处理的原则，依据城乡格局推行邻近乡镇共建共享污水处理厂。支持城乡公共交通多元化发展，逐步形成结构合理、功能完善、与城镇一体化建设相配套的城乡公共交通道路网。充分运用数字技术、网络技术等高新技术，统筹推进信息通信网络建设，加快构建宽带、泛在、融合的城市信息基础设施，实现互联网、电信网、广电网“三网”融合。

第四章　提升社会文明程度

坚持“以文化促经济，以经济带文化”的发展方针，以提升人民人文素质为文化工作导向，积极培育和践行社会主义核心价值观，激发文化创新活力，做到传统文化与先进文化协同推进，全面提升文化软实力和文化产业竞争力，发挥文化引导社会、教育人民、推动经济发展的功能。力争“十三五”末，实现人民文化素质全面提升，文化凝聚力不断增强，文化产业竞争力凸显的格局。

一、完善公共文化服务体系

将工作重心面向基层、面向群众，切实保障人民群众基本文化权益。加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，推动文化大发展大繁荣。

完善公共文化服务网络。以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为支撑，统筹规划城乡文化发展，完善县、乡、村三级公共文化设施网络，促进基本公共文化服务标准化、均等化。以创建国家历史文化名城为导向，建设一批重点文化设施，启动安徽省公共文化示范区创建工作，推进县域公共文化设施提档升级。积极谋划科技馆等科普设施建设，进一步加大文化广场、文化馆、图书馆、青少年活动中心、综合剧院等文化事业项目建设，管理和使用好乡镇综合文化站和农家书屋，实现公共文化服务网络全覆盖、互联互通。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。加强文化信息资源管理使用，加强“数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆”建设，推进公共文化服务数字化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。

发挥群众文艺创作优势。充分发挥城乡文化能人带头作用，创编出一批群众喜闻乐见、有一定影响力的文艺作品。积极筹划文艺调演、文艺汇演比赛，促进城乡文艺事业繁荣。注重挖掘和培养民间艺术人才，加大城乡文艺创作骨干培训力度。整合文化资源，充分发挥文化志愿者作用，推进社区文化建设。优化社区文化服务，加大群众文化辅导员队伍建设培训和管理力度，充分发挥基层文化能人的作用，积极创造演出接地气的乡土人情剧目，丰富人民群众业余文化生活

加强历史文化传承保护。深入开展全国第一次可移动文物普查，加强文物保护力度。加快《蒙城县历史文化名城保护规划》和《蒙城老城区保护规划》编制，加强尉迟寺遗址、万佛塔、北冡山、九鼎灵山寺等历史文化遗存保护和开发利用，打造优秀传统文化传承创新区。健全传统历史文化传承机制，在新城新镇新农村建设中传承传统文化元素。按照申报程序和要求，组织申报国家历史文化名城。本着“先易后难、突出重点、逐步推进”的原则，妥善保护各类文物，抢救发掘一批文物，培养一批文物保护人才，提升蒙城县文物保护开发利用的水平，积极创建“中国历史文化名城”，把蒙城县建成历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力城市。

二、发展公共体育事业和产业

坚持体育为人民服务、为现代化建设服务的方针，以完善体育设施、开展体育活动、承接体育比赛、培育体育产业为路径，促进和推动体育事业和产业的全面发展，满足广大人民群众对体育文化的需求，进一步提高全民身体素质。按照《全民健身计划纲要》的总体要求，坚持活动与建设并举、重在建设的工作原则，完善全民健身服务体系，加快覆盖城乡的体育配套设施建设，合理布点布局，盘活存量资源，改造旧厂房、老旧街区设施等用于体育建设。建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心。发挥传统特色体育竞技和休闲项目优势。开展散打等特色体育竞技比赛，推广六洲棋、五禽戏等特色休闲体育活动，普及群众体育健身意识。谋划体育中心项目建设。加快建设体育中心，积极承办国家及省级大型体育赛事、文化演艺活动、会展，逐步提高为群众提供健身服务的能力和承办高水平赛事的能力。制定扶持政策，鼓励省内外资本投资场馆设施、体育用品、体育服务等行业。丰富体育产业内涵，促进体育与住宅、休闲、商业综合开发，构建体育服务综合体，推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训相融合，培育体育消费热点。

三、全面提升公民文明素质

以促进全民素质提升，培育文明新风为目标，加快实施文明素质提升工程。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，积极推进“书香蒙城”建设，进一步丰富城乡居民精神文化生活。扎实推进志愿服务制度化，引导人们积极参加“争做文明有礼的蒙城人”等各类道德主题实践活动。办好每年一次的“感动蒙城道德模范”评选表彰活动，传播正能量，引领社会风尚。深入推进“评选好人、宣传好人、学习好人”活动，不断提升“好人蒙城”的知名度和美誉度。广泛开展群众性、公益性文化艺术活动，深入推进以“舞台艺术作品进社区、进乡镇、进学校、进企业”为主要内容的公益文化服务“四进工程”，搭建民间文艺展示交流平台，营造浓厚的文化氛围。积极开展国学经典宣讲活动，用国学文化渲染教育底色。加强全民道德教育，用道德模范事迹弘扬社会正义，持续开展公德失范、诚信缺失、见利忘义等道德领域突出问题专项治理。加强青少年思想道德教育，建设留守儿童之家、乡村学校少年宫和青少年社会实践活动中心。坚持正确舆论导向，加快发展广播电视事业，建设功能齐备、设施完善的广播电视中心，强化农村广电网络工程建设与管理，提高运行质量。加强法制教育宣传，强化公民法治意识、社会责任意识、家庭意识，推进公正文明执法，完善法治文化建设机制，开展群众性文化活动，建设法制教育基地，促进法治文化和传统文化融合发展。加强文化执法工作，进一步抓好文化执法队伍建设，理顺关系，健全机制，切实加强城乡文化市场管理和治理力度。加强国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结，促进军民融合发展。

四、做强地方特色文化产业

充分挖掘蒙城深厚历史文化资源，以建设影响全国的文化高地为目标，促进历史文化与现代文化融合发展，建设国内知名的文化产业园和产业基地。重点提升“庄子故里·逍遥蒙城”品牌影响力，做优做强 “楹联文化”、“史前文化”、“涡水文化”等；积极培育新兴文化产业，实施“转化工程”，把创建基地过程中挖掘出来的各项文化优势、文化潜力转化为产业优势。

按照市场化运作，积极举办“学庄子文化、讲庄子故事”等系列活动，提升庄子文化品牌影响力。实施产学研对接，建设庄子书院，打造庄子文化研学基地，开展庄子文化大型研学活动，塑造一批具有自主知识产权和核心竞争力的文化品牌。出品庄子动漫、庄子舞台剧、电视剧等，做好其衍生旅游纪念品、产品的开发。培育文化旅游新业态，以庄子文化旅游为核心，以历史遗迹观光和生态乡村休闲为辅的产品链条，推动文化创意与相关产业融合发展。按照尊重历史、立足长远的原则，充分挖掘“涡水文化”内涵，实施涡河风光带滨水改造工程，建设涡河风景道体系，打造“涡河古道”全新品牌。

依托蒙城丰富厚重的历史文化资源，发挥 “中国硬笔书法之乡”、 “安徽省美食之乡”、“安徽六洲棋之乡”、“安徽曲艺之乡”等作为交流窗口、展示平台、传承基地的示范引领作用，巩固创建成果，丰富品牌内涵，吸引和承接科技含量高、附加值高的新兴文化项目及手工艺品、民间美食等传统文化项目，把文化资源优势转化为文化产业强势。实施“种子”工程，抓好人才队伍建设；实施“阵地”工程，科学谋划，合理布局，抓好硬件设施建设，建设一批创建基地，让人民群众能够就近方便的参与到创建工作中来，增强创建的吸引力；实施“沃土”工程，广泛开展人民群众喜闻乐见的各种形式的创建活动，让创建工作扎根民间；实施“转化”工程，把创建成果转化为社会效益和经济效益，把创建过程中挖掘出来的蒙城各项文化优势、文化潜力，转化为产业，转化为产品，转化为人文素质提升的动力；实施“名片”工程，包装打造一批能够反映蒙城地域特色的名片，展示蒙城文化的软实力。

推广蒙城特色美食品牌，举办美食烹饪大赛系列活动，创建中国美食之乡；充分挖掘《庄子》寓言故事的影响力，鼓励支持寓言创作，举办全国寓言创作大赛，创建中国寓言之乡；启动古琴培训工作，制定古琴培训规划，开展多种形式的古琴比赛，创建中国古琴之乡；利用好“安徽曲艺之乡”平台，激发曲艺创作活力，提高创作质量，创建中国曲艺之乡；借助良好的生态环境和较为丰富的渔业资源优势，培训垂钓人才，提高垂钓质量，建好钓鱼协会，创建中国垂钓之乡；以蒙城县文化馆、蒙城特校为基础，建立剪纸艺术培训基地，定期举办剪纸培训班，组织剪纸方面专家、民间剪纸艺人到基地授课、指导创作，推动全县剪纸艺术发展，壮大剪纸队伍，提升剪纸艺术创作质量，更好地传承发扬蒙城县民间传统文化，创建中国剪纸之乡；以传授新派太极为切入点，积极推动与世界太极联合会的合作，在全县开展新派太极习练普及活动，进行项目合作，带动太极健身周边产品的生产和发展，创建中国太极养生之乡；积极申办《中国楹联报》公开刊号，着力培育一批楹联文化人才，壮大采编队伍和发展实力，做大做强楹联一条街，提高“中国楹联之乡”知名度和美誉度。积极开展硬笔书法培训、推广、展示等各类活动，巩固“中国硬笔书法之乡”创建成果。力争2020年，进一步提高文化产业对经济社会发展的贡献率，提高城市文化品位和吸引力，将蒙城县打造成为最具皖北文化特质与休闲养生特性的国家级乡村休闲养生旅游目的地、中国乡村逍遥旅游目的地。

第四篇　绿色发展的生态文明新面貌

绿色是永续发展的必要条件。统筹推进生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，全力建成皖北水乡特色的美丽田园城市，创建生态文明示范区。

第一章　促进人与自然和谐共生

依据环境保护规划和耕地保护规划，划定农业发展空间和生态空间保护红线。根据资源环境承载能力和蒙城县地形地貌调节城市建设规模，全面施行绿色规划、设计、施工标准，严格控制各类建设空间无序扩张，推进城镇绿色发展。加快转变经济增长方式，调整产业结构，支持鼓励企业工艺技术装备更新改造，推进传统制造业绿色清洁生产。运用现代科学技术和管理方法，促进种植业和林业、牧业、渔业以及相关加工业融合发展，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。发展绿色金融，设立绿色发展基金。开展生态环保宣传，大力弘扬节约资源、保护环境的道德风尚，倡导文明、低碳绿色生活方式，提高生态文明意识，建设生态宜居城市。

第二章　全面改善生态环境质量

狠抓环境综合整治，严格环境保护执法，树立符合“绿色文明”的生产、生活习惯、消费观念和可持续发展观念，持续改善生态环境质量。

一、加大环境污染防治力度

全面开展水污染防治行动，以全面消除县域黑臭水体为治理目标，完缮老城区管网，实施老城区污水集中收集处置；推进新城区管网建设，实现新老城区管网全面联通，统筹推进乡镇、村污水处理系统建设；建立供水水源地保护制度，实施茨淮新河、芡河等水源地保护工程，城镇集中式饮用水源地水质持续改善。持续推进大气污染防治行动，以达到环境空气质量二级标准为治理目标，加快天然气管网建设，保障天然气供应，推动符合清洁能源要求燃料的生产和供应。加大机动车尾气污染防治力度，优先发展和支持公共交通，建设清洁公交体系。探索土壤污染防治，以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，科学施用化肥和农药，加大畜禽养殖业污染防治力度，着力控制农业面源污染。到2020年，工业废水达标排放率达到100%，城市生活污水集中处理率达到95%以上，工业固体废物处理利用率达到90%以上，城市垃圾无害化处理率达到90%以上。

二、加快实施生态环境保护工程

加快推进许疃煤矿采煤塌陷区综合治理项目建设。继续实施生态林建设，加大绿化建设力度，形成以街道为骨架，住宅小区为基础，广场、公园、绿地为重点，点、线、面相结合的城市绿化网格；适当增加常青树种和乡土树种比例，提高农田林网建网率。保护沿河生态湿地，加大环境治理，逐步恢复林地、水域生态系统。加强生态多样性保护基础工作，提高生态系统、生物物种和遗传资源保护能力。

三、加大环境保护执法力度

严把产业政策关、环评审批关、环保验收关。严格限制新上高耗能、高耗水和高污染项目。加大环境执法力度，健全环境监管网格化机制，强化部门联动、联合执法。严格按照按日连续处罚办法，查封、扣押办法，限制生产、停产整治办法打击环境违法行为。针对居民夜间投诉较多和老城区噪声污染较多的路段和区域，加强重点时段和重点区域的监督管理。加快污水、垃圾、工业废弃物处理设施建设，提高污染事故处理能力。规范和强化全县突发环境事件的应急处置工作，建立健全突发环境事件应急处置体系，及时应对突发环境问题。

四、增强环境保护意识

要运用多种形式，广泛宣传科学发展观、生态文明观，广泛宣传党和国家关于资源节约和保护环境的政策法规，普及环境科学和环境法律知识，引导全社会牢固树立节能环保意识，实现思想观念和行为方式的根本转变。积极引导广大干群走出“重发展、轻环保”的思想误区，强化环境优先的现代发展理念，将生态文明发展理念贯穿到全县经济、政治、社会等各个领域，确保经济发展与环境保护相适宜。

第三章　推进资源节约集约循环利用

实施全民节约行动，树立节约集约循环利用的资源观，以资源可持续利用促进绿色经济发展。提高节能、节地、节水标准，强化约束性指标管理，实行能源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。支持园区循环化改造，推进能源梯级利用、废物综合利用、土地节约集约利用等，加强蒙城县循环经济发展。

一、节约集约利用资源

强力推进节能减排。大幅减少能源消费排放，推动形成绿色能源结构。实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升技术。认真执行节能评估审查制度，落实环保电价政策。加快推进建筑节能，鼓励建筑工业化建设模式。推广节能与新能源交通运输装备。鼓励使用高效节能农业生产设备等。“十三五”期间，单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低均完成市下达任务。

加强节约集约用地。加强土地管理和调控，严格实施土地利用总体规划，盘活低效闲置土地，提高土地利用效率。坚持“以用为先、依法调整、分别对待、集约利用”的原则，对闲置未用的土地依法收回，挖存量促发展。鼓励企业在现有用地上增资，对停产、半停产企业现有土地、厂房开展嫁接改造。拓展用地空间，向地下要发展用地。筑巢引凤建设标准厂房，促进节约用地。强力推进农村土地整治，大力开展增地工程，增加有效耕地面积。积极争取国家、省级土地整理项目，开展“田、水、路、林、村”土地综合整治。重视批后监管，落实项目用地的全程监控，健全项目用地巡查制度，对项目建设实行全方位、全过程监督，确保及时发现和处理违规用地和土地闲置问题。对现有的各类建设用地进行彻底清查，进一步扩充土地容量，为发展挤地，不容真空。

二、发展低碳循环经济

实行循环发展引领计划，大力支持企业对生产废物进行综合利用，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建循环性工业和服务体系，推进生产系统和生活系统循环链接。积极引进汽车拆解再生利用、工业固废综合利用项目，着力打造绿色再制造产业链。建立落后产能企业的退出机制，整治整改环保不达标企业。鼓励开发利用新能源和可再生能源，实行多能互补，提高太阳能、生物质能等可再生能源的利用比例。探索碳交易方式，规定污染者碳补义务。大力发展农业循环经济，紧密结合蒙城自然条件和实际情况，确立适宜农业发展的农业循环经济模式。进一步加快推进秸秆综合利用工作，推广秸秆机械化还田、秸秆基料化、原料化、燃料化和饲料化等多种形式的综合利用技术和措施，建立市场化秸秆收集处置体系。推进生活垃圾分类收集和回收，谋划建设垃圾焚烧发电厂。

第四章　加强生态文明制度建设

严守资源环境生态红线，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，完善生态文明制度建设。改革生态环境保护管理制度，完善重点污染物排放总量、质量控制制度和污染物申报、排放环境监管制度。逐步健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产管理产权制度，完善自然资源资产管理和监管体制。建立实时在线环境监控系统，严格环境监管执法。落实环境影响评价市场准入制度，实施排污许可证制度。完善环境信息公开制度，建立环境信用评级制度。严格执行耕地保护责任落实和补偿制度。落实节能减排目标责任制，健全激励和约束机制。健全体现生态文明要求的干部政绩考核体系，探索实行生态环境损害责任终身追究制和领导干部自然资源资产离任审计，完善反映生态文明建设要求的绩效评价体系。探索社会资本投入生态环境保护的市场化机制，引导企业参与环境污染治理、节能量、水权、排污权等交易，健全大气、水、土壤等污染区域联防联治新机制。

第五篇　开放发展的合作共赢新模式

开放是繁荣发展的必由之路。顺应国内发展大势，实行更加积极主动的开放战略，坚持引进来和走出去并重，坚持与周边地区错位发展、补位发展、融合发展，不断丰富开放内涵，促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，努力发展更高层次的开放型经济。

第一章　全面加强区域合作

制定对外开放战略规划，加强对重点地区产业和企业发展的研究，畅通政府交流、企业合作、民间互动的交流渠道，全面推进蒙城与皖北、省内外先进地区的战略协助、经贸互融、人文交流，构建多层次长效合作机制，高水平开发和利用要素资源，不断提高对外开放水平。

积极融入国家大战略。积极对接国家重大开放战略布局，积极开展与长江经济带、“一带一路”沿线城市在对外开放通道、产业配套协作、跨区域物流等领域的合作，形成合理分工、衔接配套的产业布局和层次有序的产业链条；支持组建企业联盟，推动县内企业抱团“走出去”，在县外建立生产基地、向先进地区学习高效农业发展理念等。立足蒙城实际，发挥比较优势，创新协作机制，拓宽协作领域，加速融入中原经济区，促进生产要素在区域内自由流动，实现区域内互惠互利。

加快推进皖北城市合作。借力皖北崛起战略，做好政策对接研究工作。立足现有的汽车制造、农产品、劳动力等优势，大力发展商贸物流、农产品加工、旅游、现代服务业等产业，建立体量大、辐射广、影响大的支柱产业，构建发展要素集聚洼地；推动合作领域由产业转移、基础设施向市场体系和公共服务方面拓展，加快推进统一的市场体系建设。

强化与合肥经济圈合作互动。积极谋划与合肥经济圈共建汽车、农副产品深加工等现代产业园，探索构建利益共享机制，共享招商资源，联合招商。加强江淮汽车与合肥总部互动交流，引进高品质新产品，推进蒙城完善汽车产业链，提升产品附加值；依托江淮汽车开放资源，学习借鉴德国职业教育模式，大力培育汽车产业、新能源汽车等装备制造业专业技术人才。

第二章　推进招商选资工作

坚持招商选资“第一要事”不动摇，继续把招商选资作为“关键一招”，围绕重点产业招大引强，全力以赴做好招商选资工作。确保“十三五”期间年均实际引进内资增长15%。

明确招商重点。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，从项目投资强度、容积率、贡献度等方面提升项目质量，优先引进科技含量高、投资强度大、经济效益好的项目。建立健全招商选资项目库，突出推介重点项目。持续推进产业链招商、精准招商、以商招商，大力引进产业龙头企业和产业链配套项目，吸引中下游加工企业落户，促进产业纵向延伸。围绕产业结构调整、产品换代和产业升级方向，细致研究相关产业链条构成，利用各类产业协会拓展渠道，补足完善产业链。加强与京津冀、长三角、珠三角地区交流互动，开展特色产业招商，以大企业、大项目、大基地为目标，实现产业链招商与产业群招商的有机结合，积极承接适合蒙城发展的产业项目。

完善招商机制。加强对招商选资工作的针对性研究，从实际出发制定合法合规的优惠政策，继续实行非公职招商选资引荐人奖励制度。加强与产业咨询机构、行业协会、商会等组织互动交流，拓宽招商选资信息渠道。继续坚持“一线工作法”、县领导包保项目和现场督查调度等工作制度，全面落实“四督四保”（督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化）。注重跟踪问效，定期检查项目实施进度，加强监督管理，提高合同履约率，切实把协议变成合同，把合同变成投资，把投资变成支撑，努力提高招商选资质量效益。实施项目准入负面清单制度，对不符合发展定位、产业需求和绿色生产要求的项目坚决不选。对企业闲置资产清查和重组，促进企业通过增资扩股、收购兼并、合作经营等实现招商。

创优投资环境。牢固树立“环境就是生产力、环境就是竞争力、环境就是吸引力”的理念，打造重商、亲商、安商、富商的投资环境。强化服务理念，建立外来投资服务中心，实行一站式办公，提供一站式服务，落实“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”等改革，简化办事程序，提高办事效率。注重跟踪问效，加强监督管理。

第三章　促进开发区转型升级

加快开发区转型升级，夯实产城融合基础。坚持创新驱动、集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，实现开发区由粗放扩展向质量效益型发展转变，促进开发区转型升级，争创国家级产业园区。到2020年，开发区工业总产值260亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的40%以上，战略性新兴产业产值占规模工业总产值的35%以上，财政收入12亿元，打造汽车及零部件制造、现代农业装备制造2个“百亿”产业集群。

提升开发区综合承载能力。坚定不移地将开发区作为蒙城经济转型升级的主载体，将开发区发展融入全县的整体发展规划，合理确定产业区、商业区、居住区空间比例，适当提高开发区人口承载能力。完善开发区金融、物流、信息等综合服务功能，合理规划建设学校、医院、文化等公共服务设施，加强开发区与城区基础设施对接，实现一体化布局和联动发展。提升土地集约水平，完善开发区工业项目入驻有关政策，严把环保、安全、能耗、土地等关口，加快推进小微企业孵化基地、标准厂房建设，全面提高土地利用效率。加强水、电、气、通信等基础设施建设，完善各类生产、生活配套设施。加快金融服务、科技创新、管理咨询等公共服务平台建设，启动实施邻里中心、食品工业园基础附属设施工程、梦蝶路35千伏输变电工程，到2020年力争再扩区10平方公里。  

创新开发区新型管理模式。加快推进开发区转型升级，探索建立精简高效的运行机制。完善开发区工业项目入驻有关政策，实施开发区企业（项目）整合提升方案。出台并完善园区企业“退出机制”及优惠政策，依法有序推进低效企业和项目重组。支持企业强强联合，加快推进“腾笼换鸟”、退二进三、分割置换等举措。创新财政扶持方式，探索设立开发区产业专项基金，扶持重点产业发展。积极创新园区投融资体制，与园区平台公司共同设立创业投资机构。引导国有资本和民营资本协同参与开发区建设发展，形成政府、企业、金融机构、国企等参与主体合力助推开发区发展的良好格局。聚焦现有产业优势和未来发展趋势，加强开发区企业与先进地区产学研合作，深入研究长三角、京津冀等先进地区产业项目、技术资金、科技人才、生产要素转移趋势，精准承接产业转移，促进战略性新兴产业集聚发展、传统产业改造提升。

第六篇　共享发展的人民幸福新家园

共享是科学发展的本质要求。秉承共享发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人享受的要求，紧紧围绕基本公共服务均等化，着力保障和改善民生，让全县人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，共同迈入全面小康社会。

第一章　打赢脱贫攻坚战役

以增加贫困群众收入为核心，以改善贫困地区生产生活条件为重点，紧紧围绕“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的要求，加大对贫困人口的扶持力度，实现扶贫开发与社会保障有效衔接。实施精准扶贫、精准脱贫，以贫困村、贫困户为主战场，进一步摸清扶贫对象，找准脱贫路径，细化帮扶措施，落实帮扶责任，努力提升扶贫开发工作水平，实现由输血式扶贫转变为造血式扶贫。

一、全力推进精准扶贫

精准识别扶贫对象。成立专门扶贫工作组，建立精准扶贫信息网络数据库，采取“农户申请、民主评议、入户调查、公告公示、逐级审核”的方式，以一户一档为原则，分类细化致贫原因，完成建档立卡信息采集工作，及时录入信息网络系统。

精准确立脱贫时限。按照“前三年集中攻坚，后两年巩固提升”的工作目标，结合全县脱贫任务、脱贫需求、扶贫投入等，组织编制2016—2018年脱贫时限清单，科学确定贫困村和贫困人口脱贫的目标任务和时间节点。

精准制定扶贫措施。综合分析贫困人口致贫原因，制定“产业发展脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育培训脱贫一批、医疗救助脱贫一批、政策供养兜底一批”等扶贫措施，因村施策、因户施法，建立工作台账、实行挂图作业，确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户。

精准落实帮扶责任。进一步明确乡镇主体责任、部门协作责任、村“两委”实施责任和驻村工作队帮扶责任。建立“县直单位、各乡镇和省市联系帮扶单位”三类群体联合帮扶的包保网络，对全县贫困户实行帮扶到户，做到贫困村不出列、贫困户不脱贫，包保人员不撤出。

二、创新扶贫开发机制

完善产业扶贫、项目扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局，逐年增加财政专项扶贫资金投入，创新扶贫开发工作体系。认真落实“省支持、市统筹、县负责、乡（镇）主抓，村为主”的逐级承担机制，充分调动村级作为扶贫实施主体的积极性。积极构建“上下衔接、左右联动、加大倾斜、合力推进”的部门协作机制，全力营造全县上下齐心协力抓扶贫的工作格局。创新推行“领导责任到位、包保网络到位、联系指导到位、驻村帮扶到位、社会帮扶到位”的帮扶机制，进一步夯实脱贫帮扶网络。建立健全“统筹指导、定期会商、总结交流、协调落实”的联席会议机制，切实发挥好扶贫开发领导小组的综合协调作用。全面执行“以提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量为主要考核评价指标”的绩效考核机制。

第二章　增加城乡居民收入

加快推进统筹城乡发展，破除二元结构，建立健全劳动就业公共服务制度，拓宽城乡居民增收渠道，规范收入分配秩序，建立收入增长机制，保障居民持续增收。

一、拓宽城乡居民收入渠道

提高城乡居民收入。坚持就业优先战略，结合劳动力和资源优势，支持轻纺食品产业、服务业等吸纳就业能力强和就业质量高的行业企业发展。充分发挥中小微企业、民营经济对吸纳就业的主渠道作用，创造更多就业岗位，增加居民收入。稳步推进国有企业改革改制，积极化解遗留问题，促进社会和谐稳定，提升职工幸福指数。加快农村富余劳动力转移，增加农民家庭工资性收入。健全农产品价格保护制度和农业补贴制度。加大对灵活就业、新就业形态的支持力度。建立就业信息监测制度，实行失业动态监测预警，落实就业援助政策，积极开发公益性岗位，完善困难群体就业援助制度。

规范收入分配秩序。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，严厉打击拖欠农民工工资行为，保障居民合法财产权益。

二、建立居民增收长效机制

完善最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度。推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，逐步实现工资集体协商和支付保障制度全覆盖。完善机关公务员津贴补贴水平正常增长机制，分步分类统一实现津贴补贴标准。完善新型农业经营主体利益联结机制，充分挖掘农业内部增长潜力，发展“第六产业”，加强农民技能培训，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和有专长、有技能的专业人才，提高居民持续增收能力。

第三章　全面提升教育质量

坚持教育优先发展，深化教育综合改革，优化资源配置，改善办学条件，按照“普及发展学前教育、均衡发展义务教育、优质发展高中教育、大力发展职业教育、全方位发展终身教育”的思路，优化发展环境，全面提升教育信息化水平，打造“学在蒙城”和“安徽省教育强县”升级版，基本实现教育现代化。

一、持续创新教育体制

建设政校分开、管办分离、社会参与的现代学校制度。建立农村义务教育阶段学校一体化管理体制，解决中小学脱节问题。将民办教育纳入教育整体规划，完善民办学校的人才鼓励政策和公共财政扶持政策，支持民办学校创新发展，提高办学水平。完善教育质量评价制度，建立由政府、学校、家长及社会各方面参与的教学质量评价制度。深入推进教育督导体制改革，充分发挥督政、督学、教育质量监测职能，保障教育健康发展。

二、建设高素质教师队伍

加强教师队伍建设，造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。畅通教师补充渠道，健全高素质教师补充机制。全面推行教师“无校籍”管理，建立“以县为单位，编制部门控制编制总量，人社部门核定职称岗位总量，教育部门统筹管理，学校具体使用”的管理体制，促进县域内教师资源均衡配置和优化配置。建立教育管理人才后备库，加大后备干部培养力度，取消校长行政级别，实行职级制。实施五年一周期的教师全员培训，强化师德师风建设，实施名师培养工程，培养骨干教师队伍和骨干班主任队伍，充分发挥名师辐射作用，不断提升教师综合素质。落实安徽省《关于实施乡村教师队伍支持计划（2015-2020年）的通知》要求，切实提高教师的政治生活待遇，增强教师职业吸引力。完善教师绩效考核办法，以岗定酬、优绩优酬、优胜劣汰，畅通出口，激发教师队伍活力。

三、统筹发展基础教育

普及发展学前教育。加大投入，把学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。完成第二期学前教育三年行动计划，制定实施第三期三年行动计划，普及学前三年教育。以公益性和普惠性为主导，充分鼓励民间投资开办幼儿园。积极鼓励集团化、品牌化办学，努力提升学前教育品质。科学统筹和合理使用农村中小学闲置资源，因地制宜发展多种形式的农村托幼机构。加强幼儿教师队伍建设，建立科学合理的幼儿教师补充和工资保障机制，规范保教行为，提高保教水平。

均衡发展义务教育。统筹城乡经济社会发展状况、学龄人口变化、城镇化进程和美好乡村建设规划，合理调整中小学布局，执行省定办学标准，完善保留学校尤其是乡镇所在地中小学基础设施，加强寄宿制学校建设，完成“全面改薄”任务，努力实现城乡教育优质均衡发展。

优质发展高中教育。以提升高中教育区域竞争力为目标，合理配置高中教育资源，扩大普通高中教育规模，实行高初中分离办学，普及高中阶段教育。构建多样、开放、灵活、互通的普通高中教育模式，满足不同潜质学生的发展需要。扩大教育开放，加强与国内外著名高中和大学合作，积极引进教育发达地区优质高中教育资源和办学理念，提高高等教育毛入学率，提升高中教育的整体水平。

四、大力发展职业教育

加大技能型人才培养力度，全面提高劳动者职业素质，促进劳动力大县向人力资源强县转变。积极争创全国农村职业教育和成人教育示范县，把蒙城建设成为皖北职教高地。

落实支持职业教育发展的政策措施，按照职普比大体相当的要求，构建适应本地经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调融通的现代职业教育体系，整合资源，科学规划建设职教园区。鼓励社会力量兴办职业教育，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育，探索组建职教联盟或集团化办学试点，壮大职业教育。以建设“双师型”教师为重点，推进专兼结合、校企互聘互用技能型教师队伍建设。加强社会宣传力度，深入开展“职业教育宣传周”、“技能蒙城”系列宣传活动，转变社会观念，纠正家长及学生对职业教育的认识偏差，营造全社会关心、重视和支持职业教育发展的良好氛围。实施职业教育质量提升工程，加强示范校、示范专业、示范实训基地、示范名师工作坊建设。全面推行“产教融合、工学结合、校企合作”办学模式改革，建设校企“联合招生、合作育人、定向就业”的技能型人才培养体制机制。探索建立技能型人才服务地方经济建设补助机制，留住人才。深化“三教统筹”和农科教结合，助力教育精准扶贫工作。

五、全面加强素质教育

加强中小学校外活动场馆和综合素质实践基地建设，完善教育设施，为素质教育提供物质保障。改革教学内容，加强校本课程建设，更加注重学生的品德提升、能力培养、个性发展、身心健康。加强实践环节教学，广泛开展研学旅行活动，强化学生理论和实践结合的能力。弘扬君子文化，深入开展国学经典进校园活动，创新活动载体，提升学生综合素养，全面提高人口素质。

六、全方位发展终身教育

按照“党政主导，部门负责，分级管理，分类推进，社会支持，全民参与”的思路，进一步健全和完善终身教育管理体制与运行机制，形成政府、社会、学习者共同推进终身教育的格局。积极倡导多样化的教育方式、手段、途径和渠道，建立各类公办学校、企业培训中心和社会办学机构向全社会开放学习场所和教育设施的保障机制，建立终身教育数字化学习服务平台，完善覆盖城乡的教育培训网络，努力提高全民受教育程度，推进学习型社会建设。

第四章　完善社会保障制度

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，探索养老、计生、医疗、社会救助等社会保险制度对接和整合，加快建成覆盖城乡、更加公平可持续的社会保障体系。

一、构建城乡养老保障体系

建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善基本养老保险关系转移衔接政策措施，推进社会保险提标扩面，提高城乡居民基础养老金、城乡低保、农村“五保”等财政补助标准，建立健全基本养老保险待遇正常调整机制。完善职工养老保险个人账户制度，落实健全多缴多得激励机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。按照国家统一部署推行渐进式延迟退休年龄政策。探索建立长期护理保险制度，推动医疗卫生和养老服务相结合。继续加大对现有公办养老机构设施的升级改造，重点为城乡“三无”（无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、扶养义务人，或者其法定赡养、扶养义务人无赡养、扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人和失独老人提供基本供养、护理服务。积极开展应对人口老龄化行动，培育壮大老龄事业和产业，健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的城乡养老服务体系。全面放开养老服务市场，加快发展社会养老服务，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构。大力弘扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，开展家庭养老服务培训示范项目。

二、落实城乡计生医疗制度

全面落实人口计生工作。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶特殊困难的计划生育家庭,完善流动人口均等化服务，综合治理出生人口性别比，促进人口均衡发展。

统一城乡医疗保险制度。积极推进城镇居民医保、新农合制度整合，实现报销比例、起付线、用药范围等的一致；在条件成熟时，探索统一城镇居民医保、新农合、城镇职工医保政策待遇，逐年提高居民报补比例。整合大病保障与大病保险，做好基本医保与大病保险的衔接。完善城乡医疗救助、疾病应急救助制度，积极发展商业医疗（健康）险，建立完善覆盖全民、功能有别、形式多样的医疗保障体系。

三、逐步健全社会救助体系

统筹发展扶老、助残、救孤、济困、赈灾等社会福利事业，完善新型救助体系。重视农村“三留守”问题，搞好农村民生保障和改善工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。健全特困人员供养制度，推行城乡医疗救助制度，全面开展城乡居民大病救助工作。推行以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度。认真贯彻男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益，推动建立适度普惠性儿童福利制度。广泛开展志愿助残服务，加强残疾人服务设施和服务能力建设，支持残疾人事业发展，加快残疾人同步小康进程。强化社会保险基金监管，落实慈善捐赠税收优惠政策，推动慈善事业健康发展。

第五章　推进健康蒙城建设

坚持以维护人民群众健康为宗旨，以人人享受基本医疗卫生服务为出发点和落脚点，建立健全覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系，打造健康蒙城。筑牢公共卫生服务网络，探索建立新型医疗卫生保健服务模式。以制度创新、管理创新为动力，以医疗科技进步和信息化建设为支撑，提升医疗卫生服务水平和服务质量；逐步健全中医药服务体系。力争“十三五”末，蒙城县“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本医疗卫生制度基本建成，城乡居民主要健康指标不低于全省平均水平，实现县域内就诊率93%以上，完成创建“全国卫生县城”和“安徽省医改示范县”的目标。

一、健全医疗卫生服务体系

完善公共卫生服务体系。建立健全疾病预防控制、应急救治、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、健康教育、采供血等公共卫生服务网络。完善卫生应急预案和物资储备制度，提升重大疾病及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测、预防和控制能力。根据蒙城县实际，增设县第一人民医院精神病病区，到“十三五”末，蒙城县每10万人口精神科执业（助理）医师数量不低于2.8名配备。登记在册的严重精神障碍患者管理率达到80%以上。

建立健全医疗服务体系。建立以社区卫生服务为基础，综合医院、专科民营医院、社区卫生机构和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系；建立以县级医院、乡镇卫生院、村卫生室为基础的三级医疗预防保健服务网络。巩固完善新农合制度，参合率稳定在98%以上。加快城乡一体化的医疗保障体系建设，实现基本医疗服务均等化。改革公立医院管理体制和补偿机制，严格执行国家基本药物使用的相关制度。到“十三五”末，全县每千人医院床位数达到4.65张，其中社会办医床位比例达到25%，医护比优于全省平均水平。

构建整合型医疗服务体系。探索建立“预防-治疗-康复”为一体的全生命周期、全方位的新型医疗卫生保健服务新模式。促进医疗服务体系内部资源整合、资源共享，实现医疗服务的连续性和整体性。建立基层医疗卫生体系规范管理和服务能力建设，加快推进妇幼保健院、一院门诊楼、中医院新区等在建项目建设；支持县第一人民医院通过能力提升，达到三级综合性医院水平；支持在融资、选址等条件成熟时实施县第二人民医院整体搬迁工程；设置县妇幼保健计划生育服务中心（保留妇幼保健院牌子），并力争“十三五”末达到二级妇幼保健院水平。提升乡镇中心卫生院服务能力，逐步将立仓、双涧、板桥、坛城、岳坊、楚村等六个中心卫生院升格为二级医院。积极鼓励民营医疗机构开办康复、心脑血管、骨伤等二级专科医院。积极促进社会资本办医，构建多元办医格局，满足群众多样化的医疗服务需求。

二、提升医疗卫生服务水平

构建县乡医疗卫生共同体。以县级医院为牵头单位，整合乡镇卫生院和社区卫生服务中心医疗卫生资源，组建3个县域医疗服务共同体。在“医共体”内建立分工协作机制，通过集中培训、下派技术骨干到基层医疗卫生机构轮岗、远程诊疗等形式，对乡镇卫生院进行业务指导、技术支持和人才培养，推动优质医疗卫生资源优化整合、合理流动、下沉基层，引导患者在基层首诊、康复治疗，逐步形成基层首诊、双向转诊、分级诊疗模式。强化乡镇卫生院与村卫生室一体化管理。支持社会办医疗机构纳入医共体管理。

加强重点特色专科建设。结合蒙城实际，将县一院心脏内科、妇科，二院泌尿外科、肿瘤内科和县中医院康复科（含治未病科）、中医骨伤科，妇幼保健院产科等7个科室作为重点特色专科，给予重点建设。鼓励和扶持县级医院与中心卫生院合作共建发展特色专科，特别是县域医疗服务共同体内牵头的县级医院为联合体内中心卫生院制定重点特色专科发展规划，配置技术帮扶团队，发展特色专科。积极引导社会办医发展有特色的优质专科，打造妇女儿童、骨科、康复等特色专科医院，与公立医院进行差异化竞争，不断提高医疗服务水平。

推进医疗服务信息化。进一步加强县卫生信息综合平台建设，不断拓宽业务范围，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用系统信息资源互联互通。大力发展县域内远程医疗服务，以县一院、二院影像、检查检验中心为依托，组建县域内医学影像、检查检验远程服务平台，充分利用县级综合性医院的技术优势为乡镇卫生院提供影像、检验、心电、脑电、病理等信息服务，实现乡镇中心卫生院影像、检验、心电、脑电、病理等信息与县级综合性医院诊断中心互联互通、技术共享。积极推动居民健康卡发行与使用。鼓励和支持社会资本发展以互联网为载体、线上线下互动的创新医疗服务，推进卫生大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术在医疗服务领域的应用。

实施村医签约服务。开展乡村医生签约服务，为签约居民提供基本公共卫生和基础性医疗服务，并根据居民自身健康状况，提供针对性、个性化的医疗服务。到“十三五”末，村医签约服务覆盖到全县所有村（居），实现城乡每户家庭有一名签约医生，每位居民一份健康档案和一张健康卡。

提高卫生医疗服务质量。加强医德医风建设，建立健全医德考评、医患沟通以及投诉制度，规范医务人员服务行为，建立分级诊疗制度，促进临床合理用药，积极化解医患纠纷，构建和谐医患关系，稳步提高医疗服务质量。加快乡镇卫生院的规范化程度，大力提高乡镇卫生院的医护水平和服务质量。

规范卫生医疗监督体系。健全监督约束机制，保障医疗质量和安全。建立集中统一的卫生监督执法机构，提高卫生执法人员素质，加强监督机构自身建设，大力宣传卫生法律法规，提升卫生监督能力。监督机构延伸到乡镇、管理到村，卫生监督覆盖率达到100%，卫生许可证持证率达到100%，卫生监测合格率达95%，卫生行政执法行为投诉处理率100%。

三、完善中医药服务体系

抢抓健康服务业发展机遇，秉承文化养心与中医养身的理念，积极参与创建“中医养生之都”，健全中医药服务体系，提升中医药服务能力和范围。力争“十三五”期间，初步形成集医疗、教学、科研为一体的服务体系，促进蒙城中医药医疗保健服务、文化养生产业大发展。充分发挥中医医疗预防保健优势，构建以中医院为主，基层中医药服务机构和其他中医药服务机构为辅的中医药服务体系。统筹好中西医两方面资源，加强中西医临床协作，强强联合，优势互补，提高重大疑难病、急危重症临床疗效。加强乡镇医馆建设，积极推进中医进社区、进农村，实现城乡中医馆全覆盖。“十三五”末，力争蒙城县社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。

第六章　扩大公共服务供给

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平。完善义务教育、就业和人才服务、社会保障、食品安全、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务体系。不断完善政府购买公共服务目录，有序开展政府购买公共服务试点，加大教育、文化、市政市容、劳动就业服务、法律服务、社工服务、技术服务等公共服务领域政府购买服务力度。引入市场竞争机制，放宽公共服务领域投资准入，制定相关优惠政策，吸引支持社会资本参与教育、医疗卫生、养老等公共服务领域项目建设。对购买服务项目进行动态调整，对承接主体实行优胜劣汰，使群众享受到丰富优质高效的公共服务。建立监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。

第七篇　平安和谐的民主法治新社会

紧紧围绕提升人民群众安全感和满意度的目标，全面推进法治蒙城、平安蒙城建设，全面提升社会治理能力和水平，确保社会安定有序，人民安居乐业。

第一章　全面建设法治蒙城

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，依法维护人民权益、社会公平正义、社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会提供有力法治保障。

一、构建法治政府

依法全面履行政府职能。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。逐步完善政府事权划分，推进落实县乡两级政府事权规范化、法律化。积极推行权力清单、责任清单和负面清单制度，继续深化行政审批制度改革。依法保护各类市场主体合法权益。积极引导各类市场主体依法经营、履行社会责任。健全企业投诉协调和法律服务机制，提高法律服务和法治保障水平。

逐步健全依法决策机制。严格执行“公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策程序，规范政府决策行为。健全政府法律顾问制度，加强政府法制机构建设，建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，实现重大决策依法依规、集体决定，公开透明、终身负责。

深化行政执法体制改革。重点推进食品药品安全、公共卫生、城乡建管等领域内的综合执法。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。加强城市管理综合执法机构建设，推行数字化、网格化城市管理。健全行政执法和刑事执法无缝对接机制。健全执法人员岗位培训制度，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。探索乡镇综合执法体制改革，进一步规范行政执法行为。

完善执法程序。建立执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。全面落实行政执法责任制，加强执法监督，有计划组织开展执法检查活动。畅通举报受理渠道，严厉惩罚执法腐败。完善和落实集体领导和分工责任制度。制定完善公共资源交易监督管理办法。

强化权力制约。严格依法治理财税。完善纠错问责机制。发挥党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督的作用，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。

二、加强司法公正

优化执法职权配置。落实中央、省、市关于司法机关改革部署精神，执行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离的政策规定。实行办案质量终身责任制和错案责任倒查问责制。健全案件受理、分流、查办、信息反馈制度。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。深化执法规范化建设，完善案件流程监控、质量评查、考核评价体系。保障人民群众参与司法。完善人民陪审员制度，提高人民陪审公信度。积极推进诉讼费、执行费的缓减免制度改革，加大司法救助力度。加强对“一府两院”、司法工作的各项监督，确保法律法规得到有效实施。完善人民监督员和人民陪审员选任和管理方式改革工作。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

三、建设法治社会

深入开展法治宣传教育。实施“七五”普法规划，完善国家机关谁执法谁普法的普法责任制，大力推进全民普法，推动形成尊法学法守法用法的良好社会氛围。创新普法载体，丰富普法内容，注重普法实效，普及宪法和法律知识，宣传法治实践活动，开展“12.4”国家宪法日、“江淮普法行”、“法治大讲堂”、“法律六进”、“机关学法月”等活动。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。增强全社会特别是领导干部和青少年法治观念，推动全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

完善法律服务体系。建立健全符合县情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。引导法律服务向基层和农村倾斜，加快建设县公共法律服务中心、乡镇（街道）法律服务工作站、村（社区）法律服务点，就近就地方便群众。建立健全法律援助工作协调和沟通机制。健全司法救助体系，实行司法救助和法律援助相互衔接。加强民生领域公证法律服务，加大政策扶持力度，保障法律服务业发展。发展涉外法律服务业。

加强社会诚信体系建设。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，探索实行失信发布制度，建立严重失信黑名单制度和市场退出机制。积极推动社会信用服务中介机构发展，完善诚信建设协调会议制度，开展以诚信为重点的道德领域突出问题专项教育治理。

依法维护群众权益和化解纠纷。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，引导群众依法维权。整合资源，建立健全基层维稳应急处置机制。在乡镇（街道）、村（社区）普遍建立为民服务中心（代理站）和综治维稳信访工作中心（站）。强化法律在维护利益、化解矛盾中的权威地位，引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。加强行业性、专业性人民调解组织建设。切实维护患者合法权益，建立医疗事故责任追究制，依法打击“医闹”，构建和谐医患关系。全面实施重大不稳定问题清单制度。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。完善乡镇、村（社区）人民调解网络，推进基层人民调解员制度建设。

第二章　推进社会治理现代化

进一步改进社会治理方式，探索多元主体参与的社会治理模式，全面激发社会发展活力，构建全民共建共享的社会治理格局。

一、健全社会治理体系

完善党委领导、政府主导、社会协同、家庭约束、公众参与、法制保障的社会治理体系，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。建立健全以基层党组织为核心的基层依法治理体系。加强农村社会治理，创新乡村治理机制。健全居委会工作制度和民主管理制度，使其具备更完备的治理功能，及时反映和协调群众诉求。创新社会矛盾预防化解体制，畅通和规范群众诉求表达。建立调处化解矛盾纠纷综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解的“三级联动”工作体系。有效应对和妥善处置突发公共事件，确保人民安居乐业，社会安定有序。

二、推进多元主体治理

推进村（社区）党组织、村（居）民委员会等多元主体依法治理体系，利用信息化技术促进党务、政务、村务公开。积极支持人民团体、社会组织、志愿者队伍等参与社会治理。发挥行业协会商会类社会组织的行业自律和专业服务功能。依法妥善处置涉及民族和宗教等方面的社会问题。推进基层治理法治化，健全城乡基层群众自治机制。

三、激发社会组织活力

依法大力扶持社会组织发展，加快推动政社分开，突出社会组织的作用。大力加强志愿队伍建设，建立志愿服务工作长效机制。提升社会组织的服务能力，推进社会组织孵化基地、创业园、服务中心等服务平台建设。积极发展教育、科技、医疗卫生、体育等公益性服务组织。开展社会组织创新示范区创建活动。委托第三方开展社会组织等级评估，建立评估导向和激励机制。深化社会组织登记管理制度改革，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织实行民政部门直接登记。按照建立现代社会组织体制的要求，完善社会组织内部治理机制，加强党的领导，引导社会组织依法依章开展活动，独立承担法律和社会责任。推动社会组织加强民主机制建设，增强依法自治能力，规范服务行为，提高诚信度和公信力。

四、深化平安蒙城建设

推进社会治安综合管理。形成以“社会面、城乡社区、内部单位和行业场所、公共安全、视频技术、网络社会”六张防控网为基本框架，推进立体化数字化的“打防管控”社会治安防控体系建设，完善社会治安综合治理体制机制，积极推行“一村一警”警务管理模式。加强应急指挥处置机制建设，健全突发事件监测预警、信息报告、应急处置、社会动员、事故调查以及信息发布、舆论引导等工作机制。推进“天网”工程建设，依法严厉打击涉及黑恶势力、严重暴力、邪教、毒品、非法集资等各类违法犯罪活动，加强对邪教人员的教育转化，组织开展“回归社会工程”。依法强化危害食品药品安全、损害生态环境、破坏安全等重点问题治理，强化道路交通管理，完善交通事故紧急抢救联动机制和应急预案。推广应用信息化技术开展消防安全“网格化”管理，建立智能化防灾减灾救灾体系建设。依法加强互联网管理，推进互联网安全保护技术措施建设。全面建成网上安全事件应急处置综合指挥调度系统。加强网络安全联动机制建设，规范网络行为，净化网络环境。

强化安全生产管理。切实加强安全生产，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，建立安全生产管理联动机制，强化督查管理，突出重大隐患排查和整改。加强安全生产应急平台和信息化建设，健全预测预警、应急救援机制，深化煤炭、化工、建筑施工等重点领域安全专项整治。全面推进安全生产人才队伍建设，加强业务技能培训和素质提升。严格执行安全生产目标管理考核，加大安全生产在领导班子和干部政绩考核、干部任职考察中的权重。

加强信访工作。推进信访制度改革，坚持实行诉讼与信访分离，落实涉法涉诉信访事项导入法律程序机制、依法终结制度。深入推进县、乡领导干部接访下访，畅通信访渠道。坚持实行县领导带案下访、主动约访制度，推动信访问题化解落实。严格落实“分管县领导+属事单位+属地单位”三位一体信访工作责任，有效化解信访积案，减少信访存量。全面实行“阳光信访”，落实信访事项的受理、办理、督办全过程公开。严格落实“责任信访”，提高各部门规范开展信访工作水平。依法构建“法治信访”，提高信访案件办理质量。探索实行联合接访，积极筹备建立信访联合接待调处中心。

巩固平安创建成果。深入开展“全国平安县”创建活动。抓好平安边界、平安乡镇、平安村（社区）、平安学校、平安医院、平安企业等基层平安创建活动，实行动态管理，扩大平安创建活动覆盖面。

夯实平安综治基层基础。健全县乡村三级社会服务管理体系，积极推动县级矛盾纠纷调处中心建设和实体化运作，不断加强镇村综治维稳信访工作中心（站）规范化建设。扎实推进基层综治信访组织规范化建设，实现综合治理全覆盖。加快推进村（社区）网格化管理模式。

第八篇　加强规划实施保障

根据经济社会发展的目标和任务，充分发挥市场配置资源决定性作用，强化规划引领和控制作用，合理引导公共资源配置，加强规划实施载体、项目抓手和政策制度保障，建立健全责任评估机制，调动民众参与积极性，广泛凝聚致力改革发展的共识和力量，促进规划落实。

第一章　加强和改善党的领导

加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化重大事项决策权、监督权。创新党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，提高把握方向、谋划全局、制定战略、推进改革的能力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，加强地方智库建设，健全完善决策咨询机制，提高科学民主依法决策的能力和水平。切实加强干部队伍和党员作风建设。树立正确的用人导向，规范干部提名权，加大对“狮子型”干部、“老黄牛式”干部的选拔使用力度，打造“有激情、有作为、有自觉、有担当”的干部队伍。大力弘扬“三严三实”，确保中央八项规定精神落到实处。全面从严治党，着力推进作风建设常态化、长效化。紧盯时间节点，坚持“四管齐下”，持之以恒整治“四风”和“小四风”问题。强化权力运行制约和监督，扎实推进重要岗位轮岗、审计监督、工作日志、党风廉政巡查等“八个全覆盖”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，形成积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。

第二章　完善规划编制体系

完善由总体规划、专项规划、乡镇规划共同组成的全县国民经济和社会发展规划体系。加强规划衔接，推进“多规合一”，确保各项规划在总体目标上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划执行力，形成以总体规划为纲领，专项规划、专项研究为支撑的蒙城县规划体系。注重省、市“十三五”规划联动指导，保障省、市战略实施落地。

第三章　强化规划实施保障

全面发挥政府职能作用，合理配置公共资源，有效引导社会资源。建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制，加强各部门各项政策协调配合，形成叠加效应。发挥重点领域骨干项目支撑作用，谋划建设一批管长远、增后劲的重大项目。统筹整合政策资源，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，完善财政资金保障，聚焦重点，精准发力，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

第四章　建立任务评估机制

明确目标责任，加强分类指导。发挥政府引导监督作用，完善市场机制和利益导向机制，引导市场主体行为与全县发展目标相一致，推动市场主体自主实现规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等目标；主要约束性指标要分解落实到各部门、乡镇，明确工作责任和进度，确保相关责任部门完成规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务。建立规划评估报告制度，明确工作责任和进度，强化规划实施情况跟踪分析。健全规划实施评估体系，确定每年工作目标和重点任务，按月按季度按年分级分类考核，建立纵向到底，横向到边的绩效考核系统，对规划实施过程和成果进行评估考核。发展和改革委员会要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，向县政府提交实施进展情况报告，并向社会公布。在规划实施的中期阶段，由县政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议，需要对本规划进行调整时，县政府提出调整方案，报县人民代表大会常务委员会批准。

第五章　调动全社会积极性

加强规划宣传展示工作，丰富宣传载体，推进政府网络、微博、微信等新媒体建设，加大规划解读和落实力度，增进社会各阶层对蒙城县“十三五”发展蓝图的认知和了解。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，引导社会各阶层关心规划内容、参与规划建设、关注规划实施结果，激发全县人民的主人翁意识。提高规划实施的透明度，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，在全社会形成共同参与规划实施的良好环境，促进各级各类规划有效实施，共建共享美好蒙城。