目  录

第一章  发展背景

一、发展基础

二、机遇与挑战

第二章  总体思路与发展目标

一、指导思想

二、基本原则

三、发展战略

四、发展目标

第三章  工业强县，培育特色工业体系

一、重点打造三大主导产业

二、积极培育战略性新兴产业

三、巩固提升优质传统产业

四、强力构筑工业发展平台体系

第四章  强农富民，加快农业现代化进程

一、加快构建现代种植业产业体系

二、打造现代农业产业基地

三、发展水产生态养殖业

四、建设和谐新农村

第五章  三产升级，打造区域服务业基地

一、打造新型商贸体系

二、高起点发展现代物流业

三、培育文化旅游产业

四、完善区域金融服务体系

五、促进房地产业健康发展

第六章  文化兴县，繁荣发展文化事业和文化产业

一、加快构建公共文化服务体系

二、着力发展文化产业

三、提高文明创建水平

四、稳步发展广播电视事业

五、积极发展体育事业

第七章  全面推进各项社会事业建设

一、优先发展教育事业

二、大力推进科技创新

三、深化医疗卫生改革

四、加强社会人口管理

五、完善社会保障体系

六、强化公共安全建设

第八章  重大举措

一、以招商引资为中心，提高经济发展活力

二、以经济开发区建设为重点，优化工业发展布局

三、以城南新区建设为突破，提升城镇化水平

四、实施三项工程，加强人才队伍建设

五、深化体制改革，打造高效务实政府

六、健全民主法制，促进精神文明

七、加强生态环境保护，发展循环经济

八、建立规划实施机制，强化规划落实

第一章  发展背景

一、发展基础

(一)“十一五”发展成就

“十一五”以来，蒙城县紧紧围绕“推进科学发展、加速蒙城崛起”这一主题，积极实施“工业强县”及“一招三化”战略，持续解放思想，优化发展环境，积极开拓进取，实现了经济社会的平稳较快发展，为“十二五”期间实现跨越崛起奠定了良好基础。

国民经济稳步发展。2010年，蒙城县实现生产总值114.76亿元， 按可比价格计算，“十一五”年均增速12%，明显高于“十五”期间的增长速度；2010年财政收入8.2亿元，提前一年完成“十一五”规划目标，年均增速超过33%；2010年完成固定资产投资54亿元，年均增速超过52%；在2009年全省县域经济考核中，蒙城县位列二类县第二名。

图1： 2001—2010年GDP和财政收入情况（单位：亿元）

经济结构调整取得进展。2010年，蒙城县三次产业结构比例由2005年的41.8：22.9：35.3调整为29.6: 37.7: 32.7，第二产业在国民经济中的比例超过第一产业，工业实力得到增强，正逐步形成以汽车制造、农副产品加工和煤炭化工为支柱的产业体系。

图2： 2001—2010年三次产业比重变动情况

人民生活质量不断提高。2010年，在岗职工平均工资27711元，年均增速21.1%；农民人均纯收入5211元，年均增速14.7%；职工参加养老保险人数由2005年的17286人上升到41533人，参保率为100%；全县共有104.32万人参加新型农村合作医疗，参合率由87%提高到92.36%；全县高中阶段毛入学率由2005年的40.81%提高到70.17%，初中生三年巩固率由2005年的94.10%提高到97%。

图3： 2001—2010年居民可支配收入变动情况（单位：元）

城市建设拉开新序幕。经济开发区建设进入快车道，至2010年，累计投入基础设施建设资金8亿元，初步形成“五横五纵”10公里道路网，建成标准化厂房3万平方米；城乡统筹步伐加快，2010年城镇化水平达34%，超“十一五”规划4个百分点；全县城区绿化覆盖率已达30%，比2005年提高了10个百分点，人均公共绿地面积已达9平方米，比2005年提高了3 平方米；城南新区4平方公里启动区开始建设。

表1：“十一五”主要预期目标完成情况

(二)发展优势

区位交通优势独特。蒙城县位于皖北六个地级市的中心位置，周围100公里内拥有3000万的密集人口，消费市场广阔；水陆交通便利，南洛高速、省道307线、305线、203线贯穿境内，涡河、茨淮新河全年通航，距京沪铁路枢纽站蚌埠80公里，京九铁路枢纽站阜阳90公里；距合肥、徐州机场200公里。

资源禀赋优越。全县已探明优质煤储量达10亿吨；耕地面积230万亩，常年农作物播种面积370万亩，总产量120多万吨；林业种植面积50万亩以上，活立木蓄积量200万立方米左右。

劳动力优势突出。劳动力资源丰富，总量达70万人以上，其中常年在外务工人员30万左右；蒙城具有良好的教育传统和丰富的教育资源，拥有国家级职业学校2所、省级示范高中1所、示范初中1所，劳动力综合素质较高。

 (三)存在的问题

经济总量相对较小，综合实力不强。2010年地区生产总值为114.76亿元，在亳州市三县一区中仅高于利辛，总量相当于谯城区的78%；人均地区生产总值相当于全省平均水平的52%。发展不够、发展不快仍然是蒙城面临的最突出问题。

产业结构不合理，产业层次较低。农业产值在地区生产总值中仍占较大比重，工业的主导地位尚未确立，工业发展对资源的依赖较大；规模以上工业企业数量少且规模小，缺乏带动性强的龙头企业，产值1000万以上的企业仅94家，占规模以上企业总数的57%；工业化率为30%，劳动密集型企业数量占大多数，产品多以初级制造品为主，产业链条短。

基础设施不健全，发展环境有待进一步优化。城市交通、排水、供电、供气、信息网络等基础设施还不够完善；现代物流业发展滞后，城市的服务功能不完善，支撑经济发展的基础还不够牢固。

二、机遇与挑战

“十二五”时期是蒙城县由平稳增长向跨越式发展转变的战略机遇期，同时也面临着更加复杂多变的外部环境，发展的机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战。

(一)机遇

国家和安徽省积极推进小城镇建设。2010年中央一号文件明确提出要把加强中小城市和小城镇发展作为重点；中央经济工作会议进一步强调，要把城镇化的重点放在加强中小城市和小城镇发展上；安徽省委省政府提出，“十二五”期间要着力做大做强县域经济，打造一批中小城市。加快小城镇建设与发展的战略层级不断提升，这为我县推进“两区”建设和新农村建设提供了良好的政策机遇。

省委省政府加大对皖北扶持力度。皖北崛起是安徽省“十二五”期间的两大战略之一，省委省政府将支持皖北各县区建立体量大、辐射广、影响大的支柱产业，建设具有区域特色的农产品加工集中区，打造皖北汽车生产基地，承接纺织服装等劳动密集型产业转移，打造阜亳煤炭基地。我县在汽车制造、煤炭能源开发、农产品深加工等领域将获得有利支持，招商引资工作必将迎来崭新局面。

国内产业梯度转移步伐加快。受劳动力成本升高和土地供给不足的制约，国内发达地区处于产业链中低端、盈利能力较弱的劳动密集型产业将加快转移步伐。我县在劳动力、土地等生产要素方面具有较好的承接优势，同时具备良好的产业基础，可以通过承接产业转移，加快发展外向型经济，推动自身快速发展。

(二)挑战

要素约束的压力进一步加大。国家持续对建设用地指标实行严格控制，土地制约对招商引资尤其是大项目落地带来了困难；国家对环境保护与节能减排的要求进一步提高，我县资源型产业比重大，低碳发展意识不高，形势不容乐观。

区域竞争日趋激烈。周边地区都在抢抓机遇、争先进位，区域发展竞争日趋激烈。皖江城市带承接产业转移示范区的迅速崛起，也将挤压蒙城县未来的生存和发展空间。

包容性增长对县域发展提出更高要求。“十二五”时期经济发展要实现由“GDP增长”向“包容性增长”的历史性转变，对民生发展、“两型社会”建设提出了更高要求，我县正处于工业化初期向半工业化转型的关键时期，在应对 “GDP压力”的同时还要正确处理“公平压力”，这是对我县发展的重大考验。

第二章  总体思路与发展目标

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展、全面转型、加速崛起为主题，积极实施工业化和城镇化“双轮驱动”、现代农业和现代服务业“两翼联动”、招商引资与竞争合作“开放互动”三大战略，全面推进经济、政治、文化、社会建设，着力建设“工业蒙城、宜居蒙城、人文蒙城”，奋力在全省争先进位、在皖北率先崛起。

 “工业蒙城”。就是产业结构优化升级，工业经济在县域经济中占绝对地位。汽车、煤炭煤电、轻纺食品等三大主导产业充分发展，生物质能源、新能源汽车、节能环保等新兴产业迅速壮大，建筑建材、船舶制造、印刷造纸等传统产业稳步提升。工业支撑强劲有力，农业基础不断巩固，三产活力充分体现。

“宜居蒙城”。就是把蒙城建设的更加易居、逸居、康居、安居，群众幸福指数大幅提升。完善住房保障制度体系，不断提高居民的居住条件和能力；加快现代服务业体系建设，方便群众的生产生活；倡导低碳理念，推进生态文明，完善公共服务体系，不断改善人民群众的生活质量；强化公共安全，建设平安蒙城，营造和谐稳定的社会环境。

 “人文蒙城”。就是要把蒙城深厚的文化底蕴融入现代文明之中，凸显人文特色和社会文明。大力弘扬庄子文化、史前文化、楹联文化等文化品牌；建立健全覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，不断满足人民群众的精神文化需求；合理配置教育资源，着力提升“学在蒙城”教育品牌；建立健全文明创建长效机制，积极争创全国文明县城。

二、基本原则

坚持抢抓机遇、跨越发展。转变发展观念，创新发展方式，谋求经济跨越式发展；充分利用比较优势和后发优势，推动地区产业结构不断升级，发展方式逐步转型，用较短的时间完成从工业化初期向半工业化的阶段性跨越。

坚持重点突破、特色发展。充分发挥蒙城在特色资源、产业基础、交通区位等方面的优势，力求特色优势产业上实现新突破。突出错位发展，加快区域间相互融合、相互补充。

坚持民生为本、和谐发展。按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的总体要求，着眼于富民、惠民、安民，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，推动蒙城朝着富民、强县、稳定、和谐的方向不断迈进。

三、发展战略

实践证明，“一招三化”战略是符合蒙城县实际的。随着国内外形势和县域发展客观实际的变化，“十二五”期间，我县要在“一招三化”的基础上寻求战略创新：打破传统农业发展思维，实现发展思路由农业大县向工业强县的历史性转变；打破内生性发展思维，以招商引资和承接转移为突破口构建开放发展新格局；打破地域性发展思维，以错位竞争和合作发展为主题打造跨区域发展新平台。大力实施“双轮驱动”、“两翼联动”和“开放互动”三大发展战略。

（一）双轮驱动战略

坚持工业化和城镇化“双轮驱动”。把发展工业作为经济建设的中心，打造以经济开发区为核心、以乡镇工业功能区为补充的平台体系，加速工业化进程，开创工业经济新局面；把城镇化建设作为经济社会协调发展的关键，按照城乡一体化发展的要求，建设和谐新农村，加快推进城镇化，打造“一城两区互补、中心城镇联动、功能分区合理、土地利用节约、协调互动发展”的新型特色城镇体系。

（二）两翼联动战略

坚持现代农业和现代服务业“两翼联动”。以工业理念为引领，按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，加快推进农业现代化；坚持“市场化导向、信息化提升、品牌化带动”，形成“统一开放、竞争有序、主体多元、业态多样、布局合理、运作有序”的现代服务业格局；实现三次产业之间，城镇化和三次产业之间的良性互动、融合发展。

（三）开放互动战略

坚持招商引资与竞争合作“开放互动”。以“开放合作、互惠双赢”为原则，创新招商引资方式，加大招商引资力度，开展有声势、有规模的招商活动；以“有利于产业集群形成和产业链条延伸”为原则，积极承接产业转移，实现经济外向发展；以“比较优势互补发展、共同优势联动发展”为原则，着力加强区域合作，实施错位竞争，努力打造资源共享的跨区域市场体系，实现商品、资金、技术、人才等要素市场的一体化发展。

四、发展目标

“十二五”期间，在保证经济跨越增长的基础上，赶超全省平均水平，实现地区生产总值、财政收入翻番，规模固定资产总投资、工业总产值翻两番，产业基础更加牢固，产业结构更加优化，产业层次更加清晰，城乡环境更加美化，社会生活更加和谐。

经济发展目标。到2015年，全县地区生产总值达到240亿元，按照可比价格计算，年均增速超过13%；工业总产值达到300亿元，年均增速超过30%；财政收入达到20亿元，年均增速20%左右；全社会消费品零售总额超过100亿元，年均增长15%左右；五年累计规模固定资产投资530亿元，年均增长26％以上；外贸进出口总额达到2亿美元，年均增长17%；三次产业结构比例调整为19:41:40。

社会发展目标。“十二五”末，蒙城县城区人口达到35万人，城市建成区面积达到35平方公里，城镇化率达到 45％；人口自然增长率年均控制在8.5‰以内；高标准普及九年制义务教育；城镇登记失业率控制在4％以内；城镇居民最低生活保障做到应保尽保。

人民生活目标。在岗职工年平均工资超过50000元，年均增速超过15%；农民人均纯收入超过9000元，年均增长14%；城镇居民人均居住面积达到30平方米，农村人均住房面积达到40平方米。

可持续发展目标。“十二五”末，全县万元生产总值综合能耗比“十一五”末降低20%左右；城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，城市人均公共绿地面积达到10平方米；全县林木覆盖率达到18%；基本农田得到有效保护；工业废水达标排放率高于90%；城市生活污水集中处理率达到80%以上；工业固体废物处置利用率达到95%以上；城市垃圾无害化处理率达到80%以上。

 

 

 

 

表2：“十二五”经济社会发展主要指标

第三章  工业强县，培育特色工业体系

以市场为导向，以园区为载体，以创新为动力，提升工业经济的整体竞争力。全力做大做强汽车制造、煤炭煤电、轻纺食品三大主导产业，突破性发展生物质能源、新能源汽车、节能环保等新兴产业，努力提升建筑建材、船舶制造、印刷造纸等传统产业，形成主导产业优势突出的产业集群体系。打造以经济开发区为核心、以乡镇工业功能区为补充的“一核多星”工业平台体系。

到2015年，全县工业总产值实现300亿元；工业增加值达到85亿元，年均增长23%左右。

一、重点打造三大主导产业

(一)汽车产业

立足皖北，面向中部，辐射全国，积极引入资金雄厚和技术先进的战略合作者，将汽车产业建设成为蒙城的核心经济增长点，努力打造皖北地区最大的集汽车制造、改装、零部件加工、整车销售、汽车展示、配件供应、售后服务、信息反馈“八位一体”的汽车产业链，打造超百亿产业，将蒙城建设成为安徽省乃至全国具有重要影响的中高端微车生产基地和汽车贸易基地。

整车制造业。以江淮安驰汽车有限公司为龙头，引进资金、关键技术以及先进的管理模式，推进整车制造业科学发展。产品层面，重点抓好小排量微型面包车、微型货车、皮卡、SUV等项目，加快新能源汽车项目建设，建立良性循环的产品生态体系。在企业发展层面，鼓励、支持江淮安驰汽车有限公司建立省级技术研发中心，培育具有自主知识产权的汽车品牌；同时加大招商引资力度，进一步吸引配套企业来蒙发展，鼓励有实力的企业进行资源整合。逐步实现产业集群化、规模化的发展目标。

到2015年，江淮安驰汽车有限公司达到15万辆的生产能力，产值突破50亿元，实现“中有江汽、南有奇瑞、北有安驰”的安徽汽车产业格局。

汽车零部件制造业。以高科技、宽系列、多品种、广覆盖为方向，进一步推进产品结构调整，鼓励发展微型车零部件的关键总成项目。依托江淮安驰汽车有限公司，筹建汽车零部件产业园；围绕微型车生产项目，加大对零部件产业的投资力度，重点培育一批有实力的零部件骨干企业和名牌产品，汽车产业区域性战略联盟；以相关科技计划为依托，创新管理机制和支持方式，构建组织化、制度化的共性技术研发平台；以新能源为突破口，推动电动汽车相关配件自主化、产业化发展，重点生产电动汽车驱动电机、电动汽车传动系统及其他电控总成。

到2015年，蒙城县汽车零部件制造业逐步实现系统化开发、模块化制造和集成化供货，初步形成产业集群，实现销售收入20亿元。

改装车及专用车制造业。巩固和壮大蒙城县专用车和改装车在全省汽车行业的地位，发展成为皖北地区同业最大的产业集群。支持改装车企业做大做强，重点支持华威年产5500台挂车及专用车生产线建设项目、兆鑫集团拖拉机变形运输机及改装车项目，扩大市场份额，树立良好的公司品牌；加强技术创新，提高研发能力，重点实施城市环卫车、施工工程车等各类专用功能车的项目开发；重点加强企业的规章制度和企业文化建设，引导汽车改装企业建立现代企业制度。

到2015年，形成若干区域性品牌，全县专用车和改装车达到15000辆的年生产能力，实现销售收入30亿元。

汽车贸易。加强汽车贸易行业的统筹规划，合理布局，调整结构，实现集约化、规模化、品牌化及多样化经营。依托蒙城县国家级汽车专业批发市场的优势，建立起基本完善的汽车贸易市场体系，形成多主体、多模式的基本格局；加快销售服务中心及成品车大型超市、汽车配件城、二手车交易市场、农机市场和旧车拆解市场的建设速度，力争在“十二五”期间使汽车贸易再上新台阶。

到2015年，形成布局合理、体系完善、市场健全的汽车贸易市场，实现年销售收入60亿元。

 

(二)煤炭煤电产业

以加快发展为主体，以改革创新为手段，推进煤炭煤电产业稳步发展。重点抓好许疃煤矿生产和赵集煤矿建设项目，规范开发秩序，提高单井产量，支持煤炭企业做大做强；遵循循环经济模式，积极谋划华能（蒙城）火电项目、许疃和赵集煤矿瓦斯发电项目，加速发展煤炭洗选业，初步形成“煤炭—煤电—煤化工”产业链条，提高煤炭产品附加值。到2015年，将许疃发展成连接两淮煤矿的重要能源基地，煤炭煤电总产值实现50亿元。

煤炭开采。鼓励和引导企业引进和应用新技术、新方法、新设备、新工艺，有效提高资源的综合利用水平。支持许疃煤矿扩大产能，力争实现年产原煤350万吨；加快赵集煤矿（众和煤业）规划与建设进度，实现众和煤业的尽快投产。到2015年，许疃煤矿实现产值15亿元，赵集煤矿实现产值20亿元。

煤电。抓住安徽省“皖电东送”和亳州市发展坑口电站的战略机遇，利用茨淮新河水资源优势，积极谋划推进华能火电4×1000兆瓦超超临界燃煤发电机组建设。争取在“十二五”末期实现开工建设，力争实现一期2×1000兆瓦的发电能力。

煤化工。加速发展煤炭洗选加工产业，在赵集规划建设洗煤厂，规划建设化工产业园区，逐步形成“煤炭开采—洗选—炼焦—煤焦油深加工”循环产业链；加快煤化工技术的应用和推广，大力开发乙二醇、二甲醚、高浓度复合肥、聚甲醛等有机化工原料和精细化工产品。到2015年，洁净煤和煤化工实现产值10亿元。

非煤产品综合利用。统筹煤炭资源与伴生资源的综合开发，鼓励矿山加强共伴生矿产的开发利用，促进节能减排。积极培育和引进新型建材公司，建设煤炭循环经济工业园，发展以煤矸石和粉煤灰为原料的全煤矸石空心砖、粉煤灰空心砖等。到2015年，煤产品综合利用企业实现产值5亿元。

 

(三)轻纺食品产业

以巩固现有轻纺食品产业为基础，围绕丰富资源，按照“内育外联、择优扶持、集聚发展”的原则，优化发展环境，积极吸引区域外企业和资金进驻，延长产业链条，实现产业的集聚发展。到2015年，打造轻纺食品产业集群为百亿产业集群。

食品加工业。充分利用丰富的家畜和禽业资源，引进战略投资者，开发食品工业项目，延伸产业链条；充分利用粮食及副产品资源，大力发展粮食精深加工；围绕科技进步，推进产品升级，优化产品结构，增强企业的核心竞争力。重点培育面粉深加工、休闲食品、低温肉制品、果蔬饮料等产品；重点支持雨润宏健公司、东升食品公司的生产扩张和市场扩张，实现饲料加工、养殖基地、畜禽屠宰与肉类加工并举，支持“五洲”牛肉干成为行业领军品牌。通过5至10年的发展，力争成为全国知名的肉食生产和加工基地。到2015年，农产品加工业完成产值60亿元。

纺织服装业。积极引进长三角、珠三角、京津塘、环渤海湾经济圈等转移的劳动密集型纺织品加工企业，并联动周边城市打造全省知名的轻纺织造、化纤产品、服装产业基地。鼓励有实力的企业进行资源整合、市场整合，打造一批有规模、有竞争力的龙头企业。到2015年，纺织服装产业力争实现产值30亿元。

木材加工业。巩固、提高密度板和集成材的生产能力和质量水平，不断扩大科技含量高、市场需求大的建筑模板、中高密度纤维板、阻燃复合板的生产规模；重点发展绿色环保产品，推进人造板材向规模化、功能化、高效化、节能化方向发展；打造一批家具和木制品制造企业，促进木材加工业产品的结构性调整，形成规模化效应。逐步形成产业层次高、布局合理、竞争能力强的产业格局，到2015年，木材加工产业产值超过10亿元。

 

 

二、积极培育战略性新兴产业

以可再生能源为主体，生物质发电为基础，建立生物质循环系统，延长产业链，加快生物质资源综合开发利用的发展步伐，重点发展国能生物发电项目，发展生产、加工生物质能燃料以及灰份循环利用等相关产业，到“十二五”末，生物质发电产业初步形成规模，具备一定的市场竞争力；新能源汽车力争形成3万辆生产能力；节能环保、生物制种、公共安全产业实现突破。

三、巩固提升优质传统产业

重点支持万佛塔水泥公司、安徽振华工贸股份有限公司做大做强，加大力度推进水泥粉磨站项目、商用混凝土搅拌站等项目建设；以“布局合理、造修并举、注重配套、培养特色、择优扶强”为发展原则，以船舶制造工业园区为主体，引导小型造船企业的整合，形成投资主体多元、规模结构合理的船舶产业格局，到“十二五”末形成300艘千吨级船舶的年生产能力；以印刷城为依托，整合分散的中小印刷企业，实现品牌、资源、技术的有效集聚，力争到2015年末形成一定规模。

四、强力构筑工业发展平台体系

按照“创新发展平台、优化发展环境、加大招商力度、打造园区经济”的工业发展思路，做大做强蒙城经济开发区，形成以经济开发区为核心，以漆园、范集工业园区、许疃、双涧、乐土、岳坊、板桥等乡镇工业功能区为支撑的“一核多星”工业平台体系。力争经过5年的努力，实现全县工业经济布局从无序到有序、从分散到集中、从低层次到高层次的历史性转变。

第四章  强农富民，加快农业现代化进程

以“农业产业化、农村社区化、农民现代化”为目标，大力实施农业提升“2345”工程：加快农田标准化和农业产业化两项建设；依靠市场、示范和科技的三项带动；打造优质粮食、无公害蔬菜、经济作物、畜禽规模化养殖四大基地；实现“五大转变”，即：农业增长由主要依靠土地和劳动力投入向依靠科技和资本投入转变，农业生产由依赖自然生产向发展水利设施保护性生产转变，农业经营由家庭经营向适度规模经营转变，农业发展由注重一产向三产协调发展转变，农业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变。

2015年，保证粮食作物面积320万亩，总产量150万吨，实现农业总产值80亿元，“十二五”期间年均增长7%左右；农民人均纯收入超过9000元，年均增长14%。

一、加快构建现代种植业产业体系

(一)保障基本粮食生产

以粮食安全作为农业生产的底线，建立粮食稳产长效机制，保证粮食生产总量稳定；以增收惠民为发展目标，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营、提高粮食类产品的综合竞争能力。重点建设五大粮食生产项目：

国家粮食丰产科技工程项目。加强农业科技工作，保障粮食安全，增加农民收入，在区域内建立起具有全国先进水平的粮食丰产高效技术体系。

国家良种补贴项目。推进全县小麦、玉米、棉花单产持续增长，到2015年实现补贴面积275万亩、补贴资金2800万元，力争用5年时间实现作物种植全面良种化。

省高产创建示范项目。通过集成、展示、推广先进实用技术，促进棉粮油生产持续高产，以每年创建5个万亩示范区的速度推进项目建设。

省小麦高产攻关项目。提高区域内的机械化生产程度，确保小麦产量创新高，“十二五”期间建设小麦高产攻关示范区90万亩，实现小麦亩产600公斤。

省玉米振兴计划项目。加大玉米生产技术服务力度，按照项目实施要求，推广关键技术到位，保障玉米丰产。到2015年力争实现玉米亩产800公斤。

(二)稳步发展现代林业

在保护现有林业资源的基础上，以生态攻坚和产业提速为重点，继续扩大新造林面积。提高“绿色长廊”项目建设水平，加快以沟河堤坝和宜林荒地为主的速丰林、生态林建设；加快城乡绿化一体化步伐，调整林业产业结构，提高木材利用水平，加快林木树苗建设工程。在全县基本建成管理有序、集约经营、结构科学、富有活力的林业产业体系。

到2015年，完成成片造林10万亩左右，森林覆盖率提高到20%以上。

二、打造现代农业产业基地

加大农业基础设施建设的投入力度，促进传统农业向现代农业、高效农业转变。近郊乡镇重点发展 “菜篮子”工程、生态农业和休闲农业，其他乡镇在保障粮食生产的基础上，按照自身的条件和优势，发展成各具特色的现代农业产业带。重点打造优质粮食、无公害蔬菜、经济作物、规模生态养殖“四大基地”。

(一)优质粮食生产基地

围绕板桥、岳坊、许疃、小涧、乐土、楚村等乡镇，建设优质小麦生产基地，从而确保小麦集中连片种植和规模种植，实现产品优质高效。

(二)无公害蔬菜生产基地

积极推广“一乡一村一品”格局，保障城关、庄周办事处、小辛集等乡镇的两万亩精细菜生产规模；积极发展庄周的甘蓝、大白菜生产基地、范集的温室反季节蔬菜生产基地、白杨林场的出口蔬菜生产基地、小涧镇双孢菇生产基地。建立健全安全生产体系，监管产品生产全过程，真正做到无公害。

(三)油料、棉花、瓜果蔬菜区域性生产基地

以篱笆、王集、三义、楚村等乡镇为中心，完善优质花生生产基地；围绕板桥、范集、坛城、岳坊等乡镇建立优质专用棉花生产基地；围绕双涧、王集等乡镇，建立高蛋白大豆生产基地；以篱笆、坛城、岳坊为重点，建立黄花梨、水蜜桃、优质枣生产基地；围绕板桥、城关、小涧、范集、许疃等乡镇建立食用菌生产基地；大力推广小麦与花生、棉花、瓜菜等间作套种技术。

(四)规模化畜禽生态养殖基地

着力做好“五个突出，五个推进”，即：突出区域优势，推进生态畜牧业协调发展；突出规模养殖，推进养殖方式转变；突出生态循环，推进养殖污染的综合治理；突出机制创新，推进畜牧产业化进程；突出动物防疫，推进畜产品质量安全。以乐土、楚村、立仓等乡镇为中心，建设年存出栏20万头的优质牛养殖基地；以坛城、许疃、板桥等乡镇为中心，建设年饲养100万头的三元杂交猪生产基地；以马集、辛集、岳坊等乡镇为中心，建设羊养殖基地；以城关、岳坊、庄周等乡镇为中心，建设年饲养800万只家禽养殖基地。

三、发展水产生态养殖业

本着“因地制宜、扬长避短、合理规划、讲求实效、促进发展”的原则，建立和完善水产良种繁育推广示范基地及病害防治检测、信息传递、运销等服务体系，加快适应市场需求的名、特、优养殖品种的引进和推广。重点抓好以芡河为中心的名优河蟹、小龙虾等特色养殖，积极创建无公害、绿色、有机水产品牌。建立多元化投资机制，加强涡河沿岸水系、北淝河等水域改造，进一步增强渔业发展后劲。将水产养殖和休闲观光结合起来，打造特色的皖北水乡体验项目，建立水产养殖业的多元经营模式。到2015年，全县水产养殖面积扩大到5万亩以上，年产水产品超过1.5万吨，实现产值2亿元。

四、建设和谐新农村

按照“科学规划、农民自愿、及时复垦、整村推进”的原则，全面启动土地整治工程，撤并自然村、消除空心村、建设中心村，加强农村基础设施建设和社会事业建设，实现农村社区化、农民市民化。

 

(一)加强新农村规划，优化新农村社区布局

力求反映各自特色，体现文化内涵。重点完善村庄布点规划，启动一批新村建设规划，确定若干套风格统一、形象美观、舒适适用的住宅图样。以优先建设基础公共设施、提高资金“奖补”力度等为手段，形成一批样板社区，发挥示范引导作用，提高农民集中居住的积极性。按照集镇周围2公里不布点的标准，有步骤地建设一批中心村，鼓励和提倡建设规模超过1000户的中心村。

(二)规范土地流转、置换程序，实现节约集约用地

在坚持农村土地承包经营制度、依法保护农户的土地承包权的基础上，在依法、自愿、有偿的前提下，优化土地资源配置，激活土地流转市场，盘活土地存量。遵循“自愿、合法、有偿，先易后难、逐步推进”的原则，建立健全集体承包土地流转制度，探索土地托管、土地租赁等新型经营模式，促进和规范土地向种粮大户、专业组织集中，形成多元土地经营机制，争取“十二五”期间土地流转面积累计超过50万亩；以农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩为重点，积极推进农村土地整治工作，实现土地开发复垦和新农村建设的有效结合，解决城市建设用地需求。

(三)加强基础设施建设，综合治理农村环境

加大县乡道改建力度，深化“村村通”建设工程，到“十二五”末，全县农村公路硬化里程超过1100公里，基本实现农村公路网络化。继续实施“百万农民饮用水”工程，初步实现镇村供水联网，到2015年，解决73万农村人口的饮用水安全问题。搞好农村电网改造后续工程建设和管理，新建一批农村电网项目，形成比较完善的电网和服务体系。加快实施国家农业综合开发中型灌区续建配套与节水改造项目，实施北淝河、芡河、阜蒙新河中小河流治理项目，实施重点县小型农田水利项目，提高水资源利用率。实施“清洁乡村美化家园”工程，大力整治乡村环境，努力消除“脏、乱、差”现象，提升净化、绿化、美化水平，增强村民自觉爱护环境的意识，让农村环境更加干净整治，让人民群众生活更加舒心舒适。

(四)强化农村社区建设，发展农村社会事业

启动并推广农村新社区试点工作，构建规范的农村新社区管理体制，积极发展农村各项社会事业，提高公共服务水平。高标准普及农村9年义务教育；优化调整农村中小学布局，完成办学条件标准化改造；加强农村教师培训，提高师资水平和质量。健全县、乡（镇）、村三级卫生服务网络；完善新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗覆盖率稳定在90%左右。发展农村通讯，开展农村广电、宽带网络建设，广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，建设农村科技书屋、文化活动和健身场所。推进农村连锁超市、放心店建设，改善农村消费环境。建立健全新型农村养老保险制度，健全农村最低生活保障制度，实现应保尽保。

(五)建立健全培训体系，提高农民综合素质

巩固并扩大“阳光工程”的成果，实施“百万农民培训工程”，加快培育一批农村实用人才和农民创业者。在整合城乡各类教育资源、完善培训体系的基础上，积极对农民开展多渠道、多形式、适合市场需求的职业技能培训。重点加强对被征地农民、农村新增劳动力的培训。大力发展农村职业教育和成人教育，培育有文化、懂技术、有技能、会经营的新型农民，提高农民整体素质。建立农民工劳务输出专业市场，积极探索与发达地区建立劳动力供求信息网络，加强劳务输出的培训、服务和管理。

(六)深化综合改革创新，增强农村发展活力

推进农村综合配套改革，建立健全“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制，逐步建立一体化的城乡体制。重点完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等综合配套改革。改革农村土地征用、农村宅基地使用等集体非农用地使用制度。发展面向农村的金融组织，探索和发展农业保险。推进农村基层民主建设，进一步完善村务公开和民主管理制度。

第五章  三产升级，打造区域服务业基地

坚持“市场化导向、信息化提升、品牌化带动”，提升传统商贸业，高起点发展现代物流业，有序发展房地产业，拓展壮大文化旅游业，形成“统一开放、竞争有序、主体多元、业态多样、布局合理、运作有序”的现代服务业格局，将蒙城县建设成为区域性商贸物流中心和皖北重要旅游地。

到2015年，服务业增加值超过95亿元，力争年均增长速度达到20%；外贸进出口总额突破2亿美元，年均增长17%。

一、打造新型商贸体系

积极推进以商业特色为代表的特色商贸发展，使其成为全县商业的重要支撑和增长亮点，到2015年，全社会零售总额超过100亿元，年均增长15%左右。

(一)建设老城商业特色街区

按照“彰显特色、诚信服务、管理规范”的思路，以万佛塔为中心，南至鲲鹏路，东至庄子大道，北至涡河路，西至望月路及沿北蒙大道形成核心商业街区；迁出农机市场和漆园蔬菜批发市场，改造西关综合农贸市场，建设融购物、休闲、餐饮等为一体的特色商业街；改善牛群商贸城内的交通条件，提升牛群商贸城的档次；建设汇通财富广场高档购物商城、市民广场地下购物超市、汇通财富现代影院，把该地段建成集购物、餐饮、休闲、旅游、娱乐为一体的休闲娱购物中心。

(二)培育新区现代服务业中心

根据城南新区的建设规划和定位，重点发展金融保险、商业办公、现代物流、各类专业市场、总部经济等新兴服务业，将城南新区建成蒙城现代服务业中心。“十二五”期间完成皖北国际汽配城，皖北建材家居城和物流园等重大项目建设，规划建设农机大市场、蔬菜批发大市场、大型物流园及城南新区的休闲娱乐购物中心等项目。

 

(三)提高社区和农村商贸服务水平

依据商业网点规划，在城区积极推进“双进工程”；结合各自特色，以小涧、许疃、板桥、双涧、立仓、楚村、岳坊、乐土和三义等九个中心镇为载体，建设商业支点。引导建设以连锁超市、自选商场为主，专业店、便利店为辅的商贸业态，提高商贸服务水平。

(四)积极发展对外贸易

加大外贸出口企业培育力度，加大传统出口企业的技术改造，实现出口主体多元化；培育出口产品自主品牌，提高出口产品的技术含量和附加值。

二、高起点发展现代物流业

重点完善综合交通网络，加速建设现代物流园，积极发展第三方物流业，不断提高物流组织化集约化程度和专业技术水平，打造立足皖北，面向全国的区域物流中心。到2015年，建成皖西北地区物流中心，培育若干个大型物流企业，产值超过40亿元。

(一)加快建设现代物流园

根据工业、农业及商贸业的发展状况及布局，规划建设一批物流园，合理配置仓储区、物流配送区、货物中转区、商贸流通区和配套服务区等主要功能区，加快形成结构稳定、高效运作的现代物流园区体系；大力发展综合物流中心，工业物流、粮食物流、日用商品物流、冷链物流等专业物流中心和配送分拨中心，结合发展大型综合和专业市场，促进全县批发交易与物流配送一体化发展。

(二)培育现代物流企业

积极引进、培育一批上规模、有品牌的现代物流企业。引导中小物流企业通过联合、兼并等方式开展战略重组；依托专业市场、产业集群以及开发区等资源，加大物流企业招商力度；鼓励制造业企业、流通企业以及农产品加工企业实行主辅分离和流程改造，实施物流服务外包，促进物流市场的培育壮大。

 

(三)发展信息平台融入全国物流网络

积极构筑和完善物流公共信息平台，大力发展电子商务，促进物流企业从传统货运模式向现代物流升级。积极推进物流企业的信息化改造步伐，加快推进第三方物流业发展，着力打造“大物流”，加入全国物流网络。

(四)建设专线物流

围绕江淮安驰汽车公司，建设重点零配件的专线物流渠道，降低企业的运输成本。

三、培育文化旅游产业

树立发展“大旅游、大市场、大产业”的观念，按照“整合资源、挖掘潜力、优化结构、完善功能”的思路，以文化游为亮点，推进旅游产业的健康发展。到2015年，实现旅游收入10亿元。

(一)重点开发，铸造品牌

围绕庄子文化、道家文化和佛教文化等，精心策划大项目，通过外联，融入亳州“道家旅游线”和皖北旅游区；通过招商引资，在用地、资金、贷款贴息、配套等方面重点支持基础设施和配套项目建设；打造以“庄子故里，人文蒙城”为口号的旅游品牌，形成带动效应，提升全县旅游业的知名度和整体实力。

(二)整合资源，突出特色

将庄子祠、九鼎灵山寺、尉迟寺遗址等资源进行统筹设计，统一规划布局，合理设计全县旅游线路。突出“古”、“农”的特色，依托“古”字，发展庄子道家文化旅游、佛家文化旅游和史前文化旅游；依托“农”字，发展生态旅游和农业体验旅游；打造独具特色的旅游系列产品。

(三)加强旅游市场营销与合作，提升旅游形象

认真细分目标客源市场，有针对性地开拓国内外旅游市场。加强与皖北及周边城市合作，主动担当区域合作营销的组织者的角色，与各城市组合成互补性的产品路线，强化区域旅游产品路线的辐射率。创新营销方式，策划并定期举办各类旅游主题活动及农事节庆旅游，提升蒙城旅游的品牌形象。

(四)开发旅游景区，完善旅游服务功能

重点建设以庄子祠为核心的庄子文化园、尉迟寺遗址旅游区、九鼎灵山佛文化旅游区、许疃水上生态园；加快以旅游交通为重点的基础设施建设，推进旅游道路拓宽改造升级，全面改善景区（点）的可进入性；加快建设以住宿、餐饮、商品、娱乐、泊车、通讯、信用卡服务和游客接待中心为重点的旅游景区服务系统，完善旅游配套功能。

(五)培育因地制宜的休闲农业旅游

因地制宜，将休闲农业与旅游业紧密结合，发展休闲农业旅游，从而提高农业资源利用水平，增加农民收入，增强农业和农村经济的活力。围绕茨淮新河、芡河、阜蒙河发展水上游乐项目；围绕楚村镇陈仙桥发展生态农业园和民俗风情园，发展新兴城郊休闲旅游；围绕城南新区和道口工业区之间的用地，建设观光农业带，发展体验式农庄。通过5至10年的发展，使蒙城县休闲农业旅游结构更加优化。

四、完善区域金融服务体系

打造良好金融发展环境，支持金融网点建设和硬件投入，改善商务环境，促进蒙城县区域性金融服务的发展与完善。

(一)积极建设区域性金融服务中心

依托经济开发区和城南新区，整合资源，建设区域性金融服务中心。通过招商引资，吸引国内外银行和非银行金融机构在蒙城县设立分支机构，建立符合现代市场规律的投资公司、担保公司等金融企业。

(二)大力发展地方法人金融机构

积极培育地方法人金融机构，支持农村合作银行做大做强，推进村镇银行试点；引导有实力的大企业参股、控股或出资组建小额贷款公司；引导规范民间投融资，鼓励支持地方金融机构做大做强。

 

(三)加快保险市场的培育和发展

进一步发挥保险业在社会管理、经济补偿和资金融通等方面的功能，不断做大企业财产保险、货物运输保险、机动车辆保险、出口信用保险、农业保险等传统险种。大力发展养老保险、健康保险、意外伤害保险，促进失地农民养老、医疗保险发展，不断扩大商业养老保险和健康保险的覆盖面。加大责任保险开发力度，争取在医疗卫生、交通运输、部分高危行业和公众聚集场所建立强制责任保险制度。发展企业年金业务和城镇职工补充医疗保险，大力发展具有普适性的保险产品和服务。

五、促进房地产业健康发展

大力发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅，促进房地产市场健康有序稳定发展。加大廉租住房建设力度，完善租赁补贴制度，力争经过五年的努力，使城市低收入住房困难家庭的住房条件得到明显改善。

(一)规范房地产市场秩序

继续坚持贯彻国家的宏观调控政策，控制高档商品房建设规模，大力发展普通商品住宅。“十二五”时期，规划建设商品房建筑面积320万平方米，普通商品房占住宅开发建设总量的80%。进一步整顿和规范房地产市场秩序，健全市场规则、严格市场准入、加强市场监管、查处违法行为。

(二)建立健全住房保障制度

完善住房供应政策，优化住房供应结构，不断健全和完善多层次的住房供应体系。积极探索各种有效的途径和方式，加快建立健全以住房公积金、经济适用房、廉租房为主要内容的住房保障制度，加大公共租赁房建设力度。“十二五”期间新增廉租住房3000套，公共租赁房1000套。

 

 

(三)积极发展商业地产和小城镇地产开发

建设一批高层综合商务写字楼和城市综合体，积极引入商业地产标杆企业和知名商务公司，更好地集聚人流、物流、资金流、信息流、技术流，提高城市综合服务能力。按照“统一规划、统一开发、统一征地、统一管理”的总体要求，结合新农村建设、乡镇工业功能区建设，引导农村居民逐步向小城镇集中，完善小城镇的综合服务功能，将小城镇建设成为 “三农”服务中心。

(四)健全物业管理制度，推进物业管理市场化进程

重点健全物业管理各项制度，制定符合实际的服务标准，形成质价相符的收费标准。制定相应的政策措施，实现物业管理的社会化、市场化。“十二五”期间，新建的商品房全部实行物业管理，全县物业管理的覆盖率应达到60%以上。

(五)加强房屋产权产籍管理，推进房地产市场规范化

继续规范房地产产权产籍、房地产交易管理，对房地产交易大厅实行一站式办公，提高办事效率；做好产籍网络化、信息化管理；完善农村房屋产权登记政策，建立农房产权处置机制。

第六章  文化兴县，繁荣发展文化事业和文化产业

坚持“以文化促经济、以经济带文化”的发展方针，提升“庄子文化”、“史前文化”、“楹联文化”内涵，做到传统文化与先进文化协同推进。设立“文化兴县基金”，繁荣发展文化事业和文化产业，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要，逐年提高文化对我县经济社会发展的贡献率。

一、加快构建公共文化服务体系

加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，推动文化大发展大繁荣。将工作重心面向基层、面向群众，切实保障人民群众基本文化权益。

(一)继续实施文化惠民工程

建设好文化广场、文化馆、图书馆、博物馆、青少年宫、综合剧院等文化事业标志性建筑；建设、管理和使用好乡镇综合文化站和农家书屋，实现乡镇都有文化站，村村都有文化活动室和农家书屋；加强文化信息资源管理使用，最大限度发挥其作用。

(二)继续保持群众文艺创作在全市的领先位置

“十二五”期间，创编出一批群众喜闻乐见、有一定影响力的文艺作品，培育一批文艺作品创作骨干，为全县人民提供丰富的精神食粮。

(三)建立传统文化传承机制

成立省级庄子文化研究会，建立庄子研发长效机制，定期召开庄子思想分类专题研讨会，举行祭奠庄子活动；加强非物质文化遗产的开发与保护，建设非物质文化遗产博物馆，加强对非物质文化遗产传承人的保护，并增加非物质文化遗产传承人的数量；加强文物保护，做好尉迟寺遗址文化的开发和保护工作，修葺一批古建筑，抓好庄子祠、马公府、陆将军府晋级工作；积极申办《中国楹联报》公开刊号，壮大采编队伍和发展实力，做大做强楹联一条街，巩固提升“全国楹联之乡”的品牌。

(四)开展公益文化服务“四进工程”

争取建立专项资金，支持舞台艺术进社区、进乡镇、进学校、进企业为主要内容的公益文化服务“四进工程”，让基层群众充分享受我县文艺精品生产的丰硕成果，进一步丰富人民群众精神文化生活，提高文化素养。

（五）加强文化执法工作

进一步抓好文化执法队伍建设，理顺关系，健全机制，切实加强城乡文化市场的管理，加大网吧治理力度；狠刹低俗、庸俗、媚俗之风，努力净化社会风气。

 

二、着力发展文化产业

经过五年的努力，力争把文化产业打造成我县国民经济支柱性产业之一。

(一)建设文化产业园区

建设文化产业园和产业基地，吸引和承接高科技含量、高附加值的新兴文化项目及广告设计、娱乐展演、民俗服饰、手工艺品等项目入园。以青云街为中心，打造特色文化街。积极引进文化专业人才，大力提升我县文化产业水平。

(二)培育文化新业态

重点发展动漫、演艺娱乐等产业，规范发展网络文化市场。推出庄子动漫系列，并做好其衍生旅游纪念品、产品的开发；按照市场化运作，整合现有民间演艺团体，组建集演艺、节庆演出、民间服务于一体的综合性大型演艺团体；引导上网服务营业场所向规模化、连锁化、专业化和品牌化方向发展，支持学校、图书馆、青少年活动中心、社区电子阅览室等公共文化上网场所，为未成年人提供丰富多彩、健康有益的数字内容服务。

三、提高文明创建水平

在成功创建两届省级文明县城的基础上，继续争创第三届省级文明县城，并启动争创全国文明县城工程。

(一)建立文明创建长效机制

建立城市管理综合执法机构；健全齐抓共建、运转协调的领导体制和工作机制，投入保障机制，激励机制，监督机制，以城带乡、城乡文明共建机制。

(二)加强文明创建基础设施建设

加强城区基础设施建设，完善城市功能，重点实施八大工程：鲜活农产品批发大市场工程，城区水系恢复工程，涡河景观带工程，城区停车场工程，城区无障碍设施工程，城区公共交通服务工程，城市街头雕塑小品工程，城市主题公园工程；进一步加强农村文明创建基础设施建设，重点实施三大工程：集镇污水处理工程，农村垃圾处理工程，农村亮化工程。

(三)积极开展群众性精神文明创建活动

继续办好每年一次的“感动蒙城人物”评选表彰活动，对年度涌现出来的爱岗敬业、爱心奉献、见义勇为、热心公益、助人为乐、遵纪守法、孝老爱亲、拾金不昧的先进人物进行表彰宣传，并给予适当物质奖励，以引领社会风尚。加强青少年思想道德教育，建设“留守儿童之家”和青少年社会实践活动中心。

四、稳步发展广播电视事业

坚持正确舆论导向，加快发展广播电视事业。建设功能齐备、设施完善的广播电视中心，强化农村广电网络工程建设与管理，提高运行质量。

力争到2015年，新增有线电视传输光缆600公里，新增有线电视用户6万户，建立县城有线广播电视数字平台和乡镇、村广播电视数字化综合服务平台，达到数字化有线广播电视城乡全覆盖；繁荣电影放映市场。完成国家电影放映工程，组织实施中小学生影视教育工程；在县城建设2至3个数字化电影院线；采取新建、改建的办法，实现重点乡镇有一座影剧院。

五、积极发展体育事业

坚持体育为人民服务、为现代化建设服务的方针，以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，以增强人民体质为根本目标，促进和推动体育各项工作的改革创新和全面发展。

(一)完善全民健身服务体系

按照《全民健身计划纲要》的总体要求，坚持活动与建设并举、重在建设的工作原则，建立完善的社会化全民健身组织网络，形成比较完善的全民健身服务体系，积极推进全民健身事业的各项工作，创造良好的全民健身氛围，进一步提高市民身体素质，力争村村有农民健身工程，使经常参加体育活动的人口达到总人口的50%以上，全面提高我县国民体质和健康水平；“十二五”期间，城区社会体育指导员人数占总人口的1.2‰以上。

(二)建成竞技体育人才培养体系

竞技体育工作要以在市运会、省运会、全运会等比赛中取得优异成绩为目标，建成完善的竞技体育人才培养体系；抓好青少年业余训练和训练网络建设。

(三)启动城南新区体育中心项目

建设城南新区体育中心，逐年提高为群众提供健身服务的能力和承办较高水平赛事的能力，适时筹办全县运动会。

第七章  全面推进各项社会事业建设

一、优先发展教育事业

围绕“教育设施标准化、教育管理科学化、教育发展特色化”的目标，按照“学前教育普及发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、中职教育跨越发展、成人继续教育健康发展”的思路，着力打造一支开拓创新的师资队伍，健全充满活力的教育体制，进一步提升“学在蒙城”教育品牌。

完善现代国民教育体系。逐年增加教育事业投入，高标准、高质量普及九年义务教育，小学和初中入学率继续保持在99.9%和96%以上；三残儿童入学率保持在90%以上。基本普及高中阶段教育，着力提高教育教学质量，在保持本科达线率的基础上，追求重点本科达线人数逐年递增。

积极发展学前教育。充分利用义务教育阶段学校布局调整后闲置的教育资源兴办幼儿园。鼓励民间资金投资学前教育，规范民办幼儿园的办学行为，鼓励幼儿园进位升级，不断壮大学前教育规模，不断提高学前教育品位。力争做到每个乡镇拥有1至2所管理规范、规模适度的中心幼儿园，确保入园率达到95%。

大力发展职业教育。坚持职、普协调发展，力争职普比达到1：1左右。进一步加强县职教中心建设，深化改革，强化技能培训，加快适应职业教育发展的师资队伍建设。加强校内外实习、实训基地建设，进一步扩大招生规模。继续做好农村富余劳动力转移培训和农民实用技术培训，每年社区居民培训率达到30%。

深化教育体制改革。完善农村教育管理体制改革，重点探索农村中小学义务教育阶段的一体化管理，解决中小学脱节问题；积极推进学校内部管理体制改革，深化校内教学、后勤、科研管理体制改革；全方位推进教育系统人事制度改革，逐步实行聘任制、工资结构制、岗位目标管理和合同管理。

加强师资队伍建设。加强师风师德建设，增强教师的责任意识和职业意识；加大师资培训力度，充分发挥远程教育资源优势，提高适应现代教育的意识和能力，促进教师的专业化成长。教师加强教师动态管理，定期核定学校教职工的编制；加快教育人才引进步代，解决全县高中阶段教育师资不足的问题；完善教师补充培训制度，加快骨干教师的培养。

实施好“八大教育工程”。 标准化学校建设工程，建设一批高质量的标准化学校；教育资源优化工程，撤并规模小、办学质量差的学校，增加九年一贯制学校数量，优化中小学布局结构；学校特色发展工程，引导学校走“特色立校、质量兴校”的内涵式发展道路；学校德育创新工程，培养学生的理想信念、公民素质和健全人格；教学质量提升工程，利用现代教育技术手段，提升义务阶段课程建设整体水平；校园安全文明建设工程，构建和谐平安校园；城南新区学校建设工程，高质量、高标准建好六中分校、附小分校以及其他学校的建设，壮大城区公办优质教育资源；教育现代化建设工程，力争全县中心小学以上学校实现宽带上网。

 

二、大力推进科技创新

坚持“推进科技进步，建设创新蒙城”的理念，以深化改革、机制创新和科技横向联合为动力，积极营造良好的创新氛围，努力推进蒙城县科技事业快速发展。在“十二五”期间争创全国科技进步先进县。

大力推进企业技术创新。坚持培育高新技术产业与改造传统产业并重，引进推广先进技术与提高自我开发能力并重，加快传统产业技术改造进程，加快科技创新步伐。到2015年，县本级财政科技三项经费应占财政支出的1.1%以上，专利申请总量达300件以上，工业科技进步贡献率达到45%左右，企业研究与发展经费支出占全社会研究与发展经费的60%以上。

加快建立科技创新体系。着力建设以企业为主体，以在皖高校、科研院所为依托，以科技孵化器为支撑的科技创新体系。到2015年，争取重点企业建立技术研发中心，培育、引进高新技术企业5家以上，转化科技成果超过100项，争取列入省以上各级科技计划项目5项。

深入实施科技示范工程。合理配置科技场馆，不断强化科普工作，提高全民科技素质。“十二五”期间，全县新建科技书屋总量超过100所。

三、深化医疗卫生改革

以率先实现卫生事业现代化为总目标，加快卫生事业发展步伐。逐步建立完善的基层医疗卫生服务、基本公共卫生服务、预防保健服务等体系。力争到“十二五”末，居民平均期望寿命达到75岁；孕产妇死亡率控制在0.2‰以内；婴儿死亡率下降到8‰以下；5岁以下儿童死亡率下降到7‰以下；甲乙类法定传染病报告发病率控制在1‰以下，全县医疗卫生保健水平和主要健康指标达到国内先进水平。

建立符合我县实际的医药卫生体制。改革公立医院管理体制和补偿机制，严格执行国家基本药物使用相关制度；推动公共卫生服务均等化，建立吸引专业技术人才的用人机制；建立覆盖城乡的医疗保障制度，到2015年，新型农村合作医疗参保率达到95%以上，住院补偿率达到60%。

建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系。加快蒙城县第一人民医院改扩建、中医院迁建、城南新区二级甲等医院新建项目进度；加强农村卫生服务体系建设，乡镇卫生院达到标准化、规范化要求，满足当地及周边地区农民群众的医疗保健需求。到2015年，城区建立3个社区卫生服务中心，15个社区卫生服务站。

建立运转有力的疾病预防控制体系。加强疾病预防控制中心建设，提高流行病学监测、调查、现场处置的检验能力，提高突发公共卫生事件处理能力；确保全县定点接种门诊全部达到标准，儿童计划免疫接种率达到100%；完善艾滋病防控体系。

建立规范高效的卫生监督执法体系。提升卫生监督能力，监督机构延伸到乡镇、管理到村，各类卫生监督覆盖率达到100%，卫生许可证持证率达到100%，公共场所、饮用水、职业卫生、放射卫生、医疗机构等监督覆盖率达100%，卫生监测合格率达95%，卫生行政执法行为投诉处理率100%。

打造特色鲜明的中医药服务体系。发挥资源优势，提高蒙城中医院的服务能力，将中医院建设成全省知名医院。实施中医“名牌战略”，结合“养生亳州”的主题，积极参与创建“中医养生之都”；积极推进中医药进社区、进农村工作。

四、加强社会人口管理

严格控制人口数量，稳定低生育水平。切实搞好优生优育，不断提高人口素质，提升新时期人口计生工作的综合管理水平和服务能力。“十二五”期间年平均人口自然增长率控制在8.5‰以下。

继续稳定低生育水平。加强宣传教育和执法监督力度，继续推进“三项制度”：即农村计划生育家庭奖励扶助制度、特别扶助制度和长效节育措施奖励制度；健全人口和计生管理网络，加强流动人口的计生管理；高度重视解决婴儿性别比失调问题，严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法接生行为，努力保持出生性别比的平衡；继续推进社会抚养费征管改革，全面推进依法行政。

完善计生服务体系。加强人口计划生育技术服务专业人员队伍建设，加大县乡村三级计生技术服务设施的投入，落实国家免费孕前优生健康检查项目，实施出生人口缺陷干预工程。围绕育龄妇女优孕、优生、优育和生殖健康提供全程服务。广泛开展预防性病、艾滋病宣传教育，倡导健康、文明、科学的生活和行为方式。

五、完善社会保障体系

进一步完善社会保障事业发展的管理体制和工作机制，着力推进社会保险、社会救助、优抚安置、社会福利和慈善事业的发展，建立与我县经济社会发展水平相适应的保障体系。

加强社会保险体制建设。整合现有社会保险费征缴工作资源，建立全县社会保险信息资源体系，加强社会保险费征缴系统的软件建设，逐步实现社会保险费“五保合一”征缴，统一参保登记管理机构、统一费用征收机构、统一缴费基数、统一用人单位参保基本信息。

完善社会救助体系建设。建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，落实应保尽保。建立健全城乡医疗救助体系，进一步扩大医疗救助的受益面。适时提高“五保”供养标准，力争“十二五”末农村“五保”集中供养率达到70%。

推进优抚安置体系建设。及时足额兑现重点优抚对象的抚恤补助款，及时足额兑现重点优抚对象的优待金；积极探索建立多渠道、多形式安置退役士兵的保障体系。

促进社会福利和慈善事业体系建设。加快形成以家庭为主体、社区为依托、福利机构为补充的社会福利体系，逐步实现社会福利服务从“补缺型”向适度“普惠型”的转变。“十二五”末每万人拥有福利床位数达35张，年递增2%；抓好福利彩票发行工作；兴建2所高标准的老年公寓，社区和街道要建设老年活动室（站）；继续加强乡（镇）敬老院的规划和建设，完善服务功能。

重视妇女儿童事业发展。推动妇女充分参与经济和社会发展，改善妇女儿童生存发展环境，依法维护妇女儿童的合法权益，促进妇女儿童全面发展；到2015年，城镇女性从业人员的养老保险、失业保险、医疗保险覆盖率达到100%；保护处于困境中的儿童，关爱留守流动儿童，提高残疾儿童康复率，完善社会（儿童）福利中心体系建设，改善孤儿、弃婴的供养、教育和康复医疗状况。

六、强化公共安全建设

提高安全生产水平。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步落实政府、部门和企业安全生产“两个主体责任”，加大安全投入，强化安全措施，着力提升全民安全素质，有效预防和减少各类安全事故的发生，力争到2015年，亿元GDP死亡率控制在0.3以下；10万从业人员死亡率控制在2以内，万车交通事故死亡率控制在2.2以内。

积极建设“平安蒙城”。深入开展“六五”普法工作，加大信访积案化解力度，强化社会治安综合治理，坚决扫除“黄赌毒”，依法严厉打击各种犯罪活动，切实加强互联网安全管理，防范和打击非法宗教活动和各类恐怖活动。重视市场供应、产品质量和食品药品安全工作，保持居民生活必需品和重要商品生产流通平衡。

完善突发事件应急机制。进一步加强应急管理指挥平台和相关机构建设，大力加强应急管理队伍建设，建立健全应急资源储备制度，不断提高应急管理工作水平；继续完善各类应急预案体系，落实突发事件应急管理责任制，加强协调联动，实行资源整合，强化政府预防和处置突发公共事件的能力；多层次多角度进行应急管理科普宣传教育工作，提高公众应急综合素质。

第八章  重大举措

一、以招商引资为中心，提高经济发展活力

招商引资和全民创业是实现加速崛起的两个重要手段。坚持以创新推动招商转型，提高经济外向度，积极构建平台、优化环境，引导全民创业，实现创业富民，从而提升我县经济发展活力。

 

营造招商氛围，形成“大招商”格局。进一步提高对招商引资工作的认识，从发展的高度明确招商工作的地位，充分认识招商引资带来的崭新理念、先进项目和技术、资金、人才对我县社会经济发展的贡献，切实增强招商引资发展经济的紧迫感和责任感，持续解放思想，加强舆论引导，坚持走出去与请进来相结合，开展有声势、有规模的招商活动，保持招商引资的浓厚氛围和强攻态势。进一步完善招商引资的领导机制，要求县委县政府班子成员、各部门一把手走在招商引资的第一线，人人肩上有担子，在全县上下形成议招商、抓招商、比招商的工作格局。

创新招商模式，实现三大转变。在继续抓好专题招商、以商引商等传统方式外，建高效精干的专业招商队伍，推进委托代理招商、网络化招商、专业化招商等新模式，变全员招商为专业招商；调动企业招商的积极性，支持龙头企业创造条件吸引中下游加工企业落户我县，不断拉长产业链，实现引资与引智相结合，变政府招商为企业招商；立足“招大”，注重“选优”，突出“引强”，围绕我县的主导产业，开展特色产业招商，以大企业、大项目、大基地为目标，实现产业链招商与产业群招商的有机结合，变招商引资为招商选资。

优化招商环境，打造投资洼地。树立“环境就是生产力、环境就是竞争力、环境就是吸引力”的战略理念，营造“便捷、高效、联动、诚信”的服务环境和“宽松、灵活”的政策环境，把优势特色产业、土地的预留、产业配套能力的培育等作为重点，积极打造“投资条件最优、投资环境最好、投资成本最低”的环境高地、投资洼地。建立健全重要外资项目协调绿色通道制度，建立健全招商引资责任代办和跟踪服务机制，对引进的项目从立项审批、注册登记到开工建设、竣工验收、生产经营等各环节手续都要明确代办负责人，负责全程引导、代办、协调，提前介入、出谋划策、主动服务。

 

 

探索飞地经济，推进园区招商。以更加开放的胸怀，推进园区招商。以蒙城经济开发区为载体，打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，积极创新合作园区利益分配机制，通过飞地经济模式，探索以资源换资金、换项目的新方式，加强与结对市县、省属大企业、发达地区开展园区合作，共同建设区中园、园中园，打造一批特色产业园区。争取“十二五”期间建设5个合作共建园区。

强化政策创新，引导全民创业。以“政府引导、项目带动、企业介入、市场运作”为原则，从政策扶持、创业指导、强化培训等方面优化创业环境，做好税费减免、小额担保贷款、资金扶持、信息服务、技术支持等工作，鼓励全民创业。抓好创业基地和乡镇工业功能区建设，建立健全创业培训体系，培育个体工商业主创业队伍、企业家创业队伍、科技型创业队伍、经纪人创业队伍、创业指导队伍等“五大创业主体”，围绕我县优势产业集群、现代特色农业等领域拓展创业空间，最大限度的释放民众的创造力、民营企业的扩张力、民间资本的爆发力，形成“百姓创家业、能人创企业、企业创产业”的良好氛围，为我县经济社会发展注入新的活力。

二、以经济开发区建设为重点，优化工业发展布局

按照“职能配称、空间协调”的思路，重点打造以经济开发区为核心，以乡镇工业功能区为支撑的经济发展平台体系。

重点建设蒙城经济开发区。按照“布局合理、产业聚集、特色突出”的要求，以开发区为载体，采取“一区多园”的发展模式，形成开发区中心区为核心，汽车制造产业园、农副产品深加工产业园、轻纺织造产业园等特色园区为支撑的平台体系。进一步完善开发区配套功能，加大征地拆迁及基础设施建设力度，不断提高开发区的承载力和吸引力。力争在“十二五”末，完成开发区建成面积20平方公里（含道口工业区），引进超亿元项目超过20个，工业招商引资年递增40%，开发区产值力争达到200亿元，外贸出口总额年均递增50%。

统筹布局乡镇工业功能区。把乡镇工业功能区定位为经济开发区的“战略延伸区、产业支撑区、功能辅助区”，重点打造若干个有特色的乡镇工业功能区。按照“产业向园区集中”的原则，在招商引资中采取分类入园的政策，积极引导规模较小的企业进驻工业功能区，与经济开发区形成相互补充、协调发展的格局。到2015年底，争取每个乡镇工业功能区入驻规模工业企业不少于5家，产品销售收入不低于2亿元。

三、以城南新区建设为突破，提升城镇化水平

按照城乡统筹发展的总体要求，逐步加大基础设施建设投入力度，加快城南新区建设步伐，有序推进老城区改造，做大做强重点乡镇，创新城镇管理体制，构建新型城镇体系，提高城镇化率，打造宜居蒙城。

加快城南新区建设步伐。围绕“商贸、金融、文化、居住”四大功能定位，将城南新区打造成为“水系环绕、多位一体”的现代化城市新区。坚持“基础设施优先、社会事业优先、拆迁安置优先、聚集人气优先”的原则，进一步加快城南新区的建设步伐。按照“一心、一核、两轴、五片”的规划结构，打造嵇康路与307省道交叉口以南的城市商业中心、嵇康路与濮水路社区生活轴、五大居民居住社区；完善安置小区、蒙城六中、附小、二级甲等医院等社会事业项目和部分机关场所建设；高标准谋划、建设农机市场、物流园、汽配城、汽车超市和建材家居城等市场类项目。力争在“十二五”末将城南新区建设成为承接产业转移和发展外向型经济的主要服务地，县城建成区面积达到35平方公里，集聚城镇人口35万人。

构筑新型城镇体系结构。根据城乡统筹发展的总体要求，按照“强化中心、点轴扩张、分区发展、功能互补”的思路，整合城市空间、土地等资源，有序推进老城区改造，拓展主城区，构筑开敞式、组团化的城市空间布局和功能分区框架，使城市空间发展逐步向南拓展。在土地、管理以及产业等方面，加强政策扶持，做大做强重点镇。创新城镇管理体制，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度，鼓励和引导农村人口向城镇适度集聚。构建“一城两区互补、中心城镇联动、功能分区合理、土地利用节约、协调互动发展”的新型特色城镇体系。

夯实基础设施建设。加快省道干线公路改造升级，实施307线绕城改道工程，统筹城乡交通发展，县级公路危桥涵基本改造完成，加快县道路网调整，完善综合交通网络。扩建二水厂，建设三水厂，启动地表水供水可行性研究；加大城市电网改造力度，积极实施电缆入地，新建220千伏变电站2座，新增变电容量100MVA，新扩建35千伏变电站18座；规划建设第二污水处理厂，延伸污水处理厂管网；加强城市防洪排涝体系建设，保障城市防洪安全，改善城市水环境。到2015年，城镇供水保证率达到95％以上，全县垃圾中转站达到10座以上。

四、实施三项工程，加强人才队伍建设

加速构筑适应县域经济发展所需的人才高地，到2015年，全县人才总量力争达到4.5万人，年均增长15%，人才整体素质全面提升，人才结构逐步优化。

公务员能力提升工程。加强各级各类公务员培训，办好以蒙城电大为代表的县公务员培训基地；加大从基层和生产一线选拔公务员力度，引导高校毕业生投身基层建设；与国内外知名高校建立联合培养机制，选拔优秀公务员进行深造，力争“十二五”时期完成全县公务员队伍的MPA核心课程培训；每年安排高校毕业生就业见习人数100人。到2015年，全县党政人才队伍中具有大专以上文化程度的达到75%以上，具有本科以上文化程度的达到50%以上。

企业人才队伍建设工程。采取政府指导性培养和单位内部按需培养相结合、学历培训与专业进修相结合等形式，加强对企业经营管理人才的培养，有针对性的抓好重点企业经营管理者的素质培养。通过各类形式培养，努力造就一支懂经营、善管理、市场拓展能力强的企业经营管理人才队伍。到2015年，全县企业经营管理人才达到4500名以上。

专业技术人才培养工程。在大力发展职业教育的同时，重点建设技能人才培养基地，鼓励专业技术人员参加短期培训和进修，将继续教育与职称、职务、工资等挂钩，到2015年，专业技术人员接受继续教育的覆盖面达到100%；组织生产一线职工开展岗位练兵、技能比武和技术攻关、技术创新等活动，促进岗位成才，逐步培养一批适应我县各行业发展需要的专业技术人才队伍。到2015年，全县各类专业人才达到8000名，城乡新生劳动力接受正规职业教育和劳动预备制培训的比例达到80%以上。

五、深化体制改革，打造高效务实政府

大力推进行政管理体制改革、机关效能建设和财政体制改革，构建服务型政府。

推进行政管理体制改革。围绕建设勤政、务实、高效、廉洁政府的目标，改革和创新政府管理体制和机制，积极稳妥的推进政府机构改革，努力建设与现代市场经济条件相适应，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。切实转变政府职能，推进政企、政事、政资、政府与中介组织分开，把政府工作重心转移到市场监督、社会管理和公共服务上来。深化行政审批制度改革，规范行政审批事项，加大审批监督管理力度。

推进机关效能建设。建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问负责制，一次性告知制、限时办结制、失职追究制。加快建立法治政府，提高依法行政水平。全面推行政务公开，建立和完善政府重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，增强政府工作透明度，提高政府公信力，不断推进决策民主化、科学化、法制化。

推进财政体制改革。积极推进部门预算改革，扩大部门预算范围，提高预算编制的科学性和准确性。对县本级所有行政事业单位全部推行国库集中收付制度，建立以国库单一帐户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。进一步推进政府采购制度改革，逐步完善政府采购管理体制、运行机制和监督体系，不断扩大采购范围和规模。深化“收支两条线”管理制度改革，完善非税收入收缴管理制度。

六、健全民主法制，促进精神文明

进一步健全民主法制，保证和谐安定的政治局面。着力培育城市精神，提高全民素质，促进精神文明。

加强民主政治建设，健全社会主义法制。推进政务公开，扩大基层民主自治，完善公开办事制度，畅通反映社情民意的渠道，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，做好普法工作，继续争创“六五普法先进县”。切实抓好农村村民自治工作，全面推进基层民主政治建设进程，城市居民委员会直接选举率达到50%，农村村民委员会直接选举率达到95%以上。

培育城市精神，促进精神文明建设。围绕创建全省文明县城目标，着力培育城市精神，继续推进创建文明城市、文明企业、文明社区、文明单位、文明村镇、文明家庭活动，努力做到政务环境廉洁高效、法治环境公平公正、市场环境规范守信、人文环境健康向上、生活环境安居乐业，着力推进公民基本道德教育与实践，形成积极健康、奋发向上的社会风尚。大力倡导讲文明、讲科学、讲卫生，反对封建迷信，破除陈规陋习。深入开展“双拥”活动，巩固和增强军政军民团结。

七、加强生态环境保护，发展循环经济

提高生态文明水平是“两型”社会建设的重要目标，依法加大环境保护力度，积极发展循环经济，推动生态和谐，提高经济社会发展的可持续性。

加大环境保护力度。严格执行年度减排计划，控制化学需氧量、氨氮、二氧化硫的排放量；强化污水处理厂的监督管理，加快对脱氮除磷、供电双回路、支管网等配套设施建设，实施排污许可证制度和排污口管理制度，推行清洁生产和废水资源化利用，提高水重复利用率；强化重点减排企业的管理，继续开展环保专项活动，增加对国控、省控、市控企业监察监测频次；加强城区烟尘、污水、噪声的环境污染防治；严格执行机动车尾气年检、路检、抽检制度。到2015年，汽车尾气排放达标率达到80%以上，工业废水达标排放率大于80%，城市生活污水集中处理率达到70%以上，工业固体废物处置利用率达到95%以上；城市垃圾无害化处理率达到85%以上。

发展循环经济。加快结构调整，推进技术进步，完善政策措施，以节约型社会的标准发展经济，促进经济社会的可持续发展。改变传统的高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增长方式，大力推广应用新技术、新产品、新材料，全面推行清洁生产，大力促进资源节约型的生产模式；通过税收优惠和财政补贴等激励机制引导企业大力发展循环经济，加大宣传教育力度，组织开展创建节约型城镇、节约型政府、节约型企业、节约型社区活动。

推进生态建设工程。加强以农田水利和沼气工程为主要内容的农业生态环境建设，美化村容镇貌；推进城市绿化，形成以街道为骨架，住宅小区为基础，城市广场、公园、公共绿地为重点，点、线、面相结合的城市绿化网络；建立以森林植被为主体，林草结合的国土生态安全体系，扩大新造林，抓好退耕还林、速生工业原料林和花卉苗木建设。

科学利用土地资源。严格按照法定程序审批各项建设用地，加强城镇周边地区土地利用的管制，严格执行城市和村镇规划建设用地标准；加强工矿等废弃地的复垦，稳步开展田、水、路、林、村的综合整治；在城镇规划中心区内注重绿地生态，为今后发展预留土地资源。

八、建立规划实施机制，强化规划落实

推进国民经济和社会发展规划编制和实施工作的规范化、制度化，提高规划的科学性、民主性，进一步建立健全规划实施机制，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。

 

明确各类规划功能。不断完善由总体规划、专项规划、乡镇规划共同组成的全县国民经济和社会发展规划体系。增强总体规划对各级各类规划编制的指导作用，组织编制若干专项规划。

完善规划编制机制。高度重视规划衔接工作，促进专项规划、乡镇规划与总体规划相互衔接，加强国民经济和社会发展规划与土地利用规划、城市规划等相关领域规划的相互协调。

加强规划公开制度。编制各级各类规划要充分发扬民主，广泛听取意见。规划草案形成后，应当组织专家进行论证。做好规划的信息公开，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。

强化规划执行与评估。各级政府、部门要把规划与有关计划紧密结合起来，切实贯彻落实规划确定的目标、任务和措施。定期组织开展规划实施评估，为动态调整和修订规划提供依据。