1.什么是直接投资方式？答：直接投资方式，是指政府安排政府投资资金投入非经营性项目，并由政府有关机构或其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目单位（法人）组织建设实施的方式。

2.什么是投资补助方式？答：投资补助方式，是指政府安排政府投资资金，对市场不能有效配置资源、确需支持的经营性项目，适当给予补助的方式。

3.中央预算内直接投资农业建设项目，在实施阶段有关部门、单位和个人的职责有哪些？答：（一）地方各级农业农村部门负责人对本辖区直接投资农业建设项目实施负领导责任。（二）项目单位（法人）承担项目建设主体责任，也就是通常所说的项目法人责任制实施主体所承担的全部责任。（三）按照“发改稽察规〔2017〕2276号”有关规定，日常监管直接责任单位（对项目单位（法人）的财务或人事行使管理职责的上一级单位，或者项目单位（法人）上级行业主管部门）及监管责任人承担项目日常监管责任。（四）项目单位的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理、绩效管理及建成后的运行等负总责。（五）项目勘察、设计、施工、监理等单位法定代表人在工程设计使用年限内按照各自职责对所承建项目的工程质量负终身责任。（六）依照《中华人民共和国建筑法》和住建部《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任制追究暂行办法》（建质〔2014〕24号）的规定，项目单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师等在工程设计使用年限内对所承建项目的工程质量负终身责任。（七）农业农村部直属单位建设项目执行《农业农村部直属单位建设项目管理工作规程（试行）》（农办规〔2020〕1号）有关规定。

4.什么样的项目可以列入投资计划建议？答：《国家发展改革委办公厅 农业农村部办公厅关于中央预算内投资补助地方农业项目投资计划管理有关问题的通知》（发改办农经〔2019〕302号）（简称302号文）明确规定，“地方各级发展改革部门和农业农村部门，按照中央预算内投资年度项目申报要求，根据国家有关专项规划和项目前期工作情况，联合提出本地区年度农业项目投资需求及绩效目标”。因此，拟列入投资计划建议的项目，须同时满足符合规划和完成全部前期工作，项目承担单位信用良好并且有能力实施项目。

5.中央预算内投资补助资金对支持项目主要有哪些要求？答：根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（2016年发改委令第45号）和《农业农村部中央预算内投资补助农业建设项目管理办法》规定，投资补助资金应当用于计划新开工或续建项目，原则上不能以已完工项目的名义申报投资补助资金。同时，投资补助资金原则上应当一次性核定，对于已经足额安排的项目，不得重复申请。同一项目原则上不得重复申请不同专项资金。

6.农业建设项目前期工作包括哪些内容？答：直接投资农业建设项目前期工作一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制、申报、评估及审批，以及列入年度计划、完成施工图设计、进行建设准备等工作。对于相关规划中已经明确的项目，部分扩建、改建项目，建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目，可以按照国家有关规定简化需要报批的文件和审批程序。投资补助农业建设项目可直接编制、审批项目实施方案。

7.项目建议书、可行性研究报告、初步设计和实施方案编制单位有哪些要求?答：项目建议书应当由项目单位或项目单位委托具有相应能力且资信良好的工程咨询机构编写。初步设计和施工图设计文件应当由具有相应工程设计资质的机构编制，并达到规定的深度。可行性研究报告应当选择具有相应能力且资信良好的工程咨询机构编写。技术和工艺较为简单、投资规模较小的项目可由项目单位编写。项目实施方案应当由项目单位或委托具有相应能力且资信良好的工程咨询机构编写。

8.直接投资项目如何简化项目前期程序？答：直接投资类项目可以按照国家有关规定简化需要报批的文件和审批程序的情况有以下几种：（一）相关规划中已经明确的项目；（二）部分扩建、改建项目；（三）建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目；（四）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目。符合实行简易审批程序的村庄建设项目按照有关规定执行。

9.什么是项目建议书？答：项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件。主要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策，是项目决策的依据。项目建议书研究内容一般包括进行市场调研、对项目建设的必要性和可行性进行研究、对项目产品的市场、项目建设内容、生产技术和设备及重要技术经济指 标等分析，并对主要原材料的需求量、投资估算、投资方式、资金来源、经济效益等进行初步估算。

10.什么是可行性研究报告？答：可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。对于政府投资项目，可行性研究报告是项目立项的依据。

11.什么是初步设计？答：初步设计是政府投资建设项目建设程序中的重要阶段之一，是在项目立项之后、施工图设计之前，为确定建设方案、落实建设内容、核定工程投资，按照一定标准和技术规范进行的工程设计。初步设计文件是项目前期立项工作的进一步深化和反映，也是进行后续工作主要的技术、经济指导文件。初步设计是批复项目概算的依据。

12.什么是项目实施方案？答：《农业农村部中央预算内投资补助农业建设项目管理办法》规定，投资补助是指政府安排政府投资资金，对市场不能有效配置资源、确需支持的经营性项目，适当给予补助的方式。投资补助农业建设项目应当按照有关要求做好前期工作。前期工作包括编制、审批项目实施方案等。项目实施方案应包括以下内容：    （一）项目单位基本情况；（二）项目基本情况，包括项目名称、建设内容、建设规模及标准、总投资及申请补助资金额度、建设期限、建设条件落实情况等；（三）申请投资补助的主要理由和政策依据；（四）项目组织实施情况，包括组织管理、保障措施和落实项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制等；（五）项目总体绩效目标和年度绩效目标；（六）必要的附件、附表和附图；（七）工作方案或管理办法要求提供的其他内容。

13.项目单位是否可以编制可行性研究报告或实施方案？答：直接投资农业建设项目可行性研究报告应当选择具有相应能力且资信良好的工程咨询机构编写。技术和工艺较为简单、投资规模较小的项目可由项目单位编写。投资补助农业建设项目实施方案应当由项目单位或委托具有相应能力且资信良好的工程咨询机构编写。工作方案或管理办法有明确要求的，从其规定。项目单位应对所编制的项目实施方案真实性负责。

14.项目审核部门审核中央预算内投资补助项目实施方案有哪些重点事项？答：项目审核部门应当对项目实施方案的下列事项进行审核，并对审核结果负责。（1）符合《农业农村部中央预算内投资补助农业建设项目管理办法》规定的资金投向和申请程序；（2）符合有关专项工作方案或管理办法的要求；（3）项目单位未被列入失信惩戒对象名单，且无其他违法违规行为；（4）项目的用地、规划、环评等主要建设条件基本落实；（5）项目实施方案应达到农业农村部会同国家发改委分专项制定的工作方案或管理办法以及《农业农村部中央预算内投资补助农业建设项目管理办法》第十条、第十一条规定的深度，满足项目实施和绩效目标要求；（6）项目已通过全国投资项目在线审批监管平台、国家重大建设项目库和农业建设项目管理平台完成相关信息填报。

15.直接投资农业建设项目需要较大幅度增加投资，应该如何处理？答：直接投资农业建设项目投资原则上不得超过经核定的投资。因客观原因确需增加投资的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定程序报项目审批部门核定。项目可行性研究报告提出的总投资超过批准的项目建议书总投资10%，或初步设计提出的概算总投资超过批准的可行性研究报告总投资10%的，项目单位应当向项目可行性研究报告审批部门报告，项目可行性研究报告审批部门可以要求项目单位重新报送项目建议书或可行性研究报告；概算调增幅度超过批复概算10%的，初步设计审批部门或者概算核定部门原则上先商请审计机构进行审计，并依据审计结果进行概算调整。建设过程中因申报漏项、擅自提高建设标准和扩大建设规模以及管理不善等造成的超概算投资，由项目单位自行负责，一律不再追加投资。

16.中央预算内直接投资农业建设项目，落实招投标制有哪些规定？答：直接投资农业建设项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要设备、材料的采购应当根据项目批复，依照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例实施。符合下列条件之一的直接投资农业建设项目必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在 400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。项目单位在组织编制项目可行性研究报告时，在招标方案章节，应认真研究项目中的拟招标事项。符合上述标准的事项，应列入招标范围，并合理确定招标方式和招标组织形式。一旦项目可行性研究报告获得批复，就应严格按照批复的招标方案要求开展各项招标工作。

17.中央预算内投资补助农业建设项目，落实招投标制有哪些规定？答：在《招标投标法》中，规定了必须进行招标的三类项目，分别是：（一）大型基础设施、共用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。中央预算内投资补助农业建设项目，属于部分使用国有投资的项目。在《必须招标的工程项目规定》（2018年国家发改委令第16号）中，进一步明确：全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。《必须招标的工程项目规定》中，对项目的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到一定标准之一的，必须招标，在直接投资项目管理办法中已明确，不再赘述。应当指出的是，补助资金和自筹资金共同形成项目投资，衡量某部分建设内容是否达到必须进行招标的投资额规定，不能只看补助资金部分，要看该部分建设内容的总投资额。

18.中央预算内直接投资农业建设项目中，所有建设内容都必须按照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例实施吗？答：项目中不是构成工程不可分割的组成部分，且不是实现工程基本功能所必需的设备、材料等购置，依照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例实施。例如：一个农作物育种创新基地建设项目，主要建设内容包括试验田田间工程、实验室及生活管理用房、仪器设备与农机具配备等，田间工程与实验室及生活管理用房工程可依照《招标投标法》及其实施条例招标确定勘察、设计、施工、监理单位及工程材料设备供应商，实验室仪器设备与农机具可依照《政府采购法》及其实施条例实施采购。

19.建设内容中的设备购置，100万元人民币以上的均需执行监理制吗？答：不是。需监造的设备指的是定制生产的设备，如一条种子生产线、一批渔政执法船等，选定生产厂家后，生产厂家需按照项目要求加工制造，制造过程需要监造。购买定型的设备，如实验室仪器设备、拖拉机等农机具，不需要进行监造。

20.中央预算内投资农业建设项目，落实合同制有哪些规定？答：农业建设项目的咨询、勘察、设计、施工、监理，设备、材料等采购应当依法订立合同，明确质量要求、权利义务和违约责任。合同管理在建设项目管理中处于中心地位。在市场经济条件下，建设项目合同是项目管理的依据。建设项目管理围绕合同管理展开，项目单位的一切活动都是为了保证合同正常实施和合同目标的实现，这是项目单位进行项目管理必须遵循的首要和基本的原则。

21.中央预算内投资农业建设项目实施管理一般会形成哪些类型的合同，签订合同应注意什么？答：中央预算内投资农业建设项目实施管理，要形成覆盖项目建设全过程的完整的合同体系。一般会形成如下类型的合同：（1）工程咨询服务合同 ；（2）招标代理合同 ；（3）工程勘察合同；（4）工程设计合同 ；（5）工程监理合同；（6）工程总承包合同；（7）工程分包合同；（8）货物采购合同等。作为项目管理合同，以下一些条款是必须具备的：（1）合同范围；（2）合同期限；（3）质量；（4）合同价格；（5）合同价款的支付和结算；（6）违约责任；（7）争议解决方式等。进行招标的建设内容，在招标文件中要认真推敲主要合同条款。没有进行招标的建设内容，合同签订之前，要全面了解合同对方的主体资格、资质情况、经营状况、财务状况等，要进行充分的市场调研，做到心中有数。要注意预付款担保和履约担保问题，避免预付款存在不安全隐患和合同履行保障力度不够。要增强合同执行过程中的索赔和反索赔意识，必要的话要充分发挥律师的作用。主管部门有备案要求的，要及时到有关机构备案。

22.关于项目开工有什么规定？答：农业建设项目应当在第一次中央投资到位后的6个月内开工。建安工程或田间工程，以施工合同签订后施工单位进场为开工标志；单纯仪器设备和农机具采购项目以签订采购合同为开工标志。既有建安工程或田间工程，又有仪器设备和农机具采购的项目，以第一项建设内容开工为整个项目开工标志。因故不能按期开工的，直接投资的项目应当向项目初步设计审批部门报告，投资补助项目应当向项目审核部门报告。

23.项目实施过程中，什么可以变更，什么不可以变更？答：直接投资农业建设项目建设应当严格按照审批文件实施。项目单位、建设地点、建设性质和招标方案四项内容不得擅自变更。建设内容、建设规模、建设标准、技术方案等，可以根据实际情况作出部分调整，但变更不能导致项目主要使用（服务）功能发生变化。确因客观原因须做上述变更，应当按程序向项目可行性研究报告审批部门申请办理变更。地方承担的项目需要变更的，省级农业农村部门应当会同有关部门按照“谁下达、谁调整”的原则，根据有关规定程序办理投资计划、任务清单调整等有关事项。

24.项目单位可以要求施工单位垫资施工吗？答：不可以。《政府投资条例》《中央预算内直接投资农业建设项目管理办法》均规定，政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

25.项目档案如何收集整理？项目单位在档案管理中有哪些职责？答：《建设工程文件归档规范》（GB/T50328－2019）规定，建设工程文件包括工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图和竣工验收文件等五个部分，并分别规定了项目单位职责，勘察、设计单位职责，监理单位职责，施工单位职责和城建档案管理机构职责。项目单位的档案管理职责：（1）应负责项目档案文件的管理工作，并设专人对项目档案文件进行收集、整理和归档。（2）在工程招标及与勘察、设计、施工、监理等单位签订协议、合同时，应明确竣工图的编制单位、工程档案的编制套数、编制费用及承担单位、工程档案的质量要求和移交时间等内容。（3）收集和整理工程准备阶段形成的文件，并进行立卷归档。（4）组织、监督和检查勘察、设计、施工、监理等单位的工程文件的形成、积累和立卷归档工作。（5）收集和汇总勘察、设计、施工、监理等单位立卷归档的工程档案。（6）收集和整理竣工验收文件，并进行立卷归档。（7）在组织工程竣工验收前，应按《建设工程文件归档整理规范》要求将全部文件材料收集齐全并完成工程档案的立卷；在组织竣工验收时，应组织对工程档案进行验收，验收结论应在工程竣工验收报告、专家组竣工验收意见中明确。（8）对列入城建档案管理机构接受范围的工程，工程竣工验收备案前，应向当地城建档案管理机构移交一套符合规定的工程档案。

26.仪器设备和农机具购置需要收集整理档案吗？答：需要。《农业建设项目验收技术规程》（NY/T1717-2009）中规定，仪器设备和农机具购置档案资料一般包括以下9种：（1）产品合格证；（2）使用说明书、操作规程、检修手册；（3）质量保修书；（4）装箱单；（5）购机发票；（6）农机具验收表；（7）仪器设备开箱验收表；（8）仪器设备试运行验收表；（9）仪器设备短期使用验收表。并给出了相关样表。  

27.公开招标只招标中央投资部分还是整个项目？答：就目前的管理规定，招标的额度规定是针对整个项目而言的。具体规定见《必须招标的工程项目规定》（2018年，发改委令第16号）。

28.投资补助农业项目一般是企业项目实施完成验收合格后才拨付补助资金，如何要求企业实践中进行招投标？答：《中央预算内投资补助农业建设项目管理办法》第十八条规定，根据国家发展改革委下达的投资补助农业建设项目投资计划、绩效目标和农业农村部下达的任务清单，省级农业农村部门应当联合发展改革部门及时将相关计划、任务、绩效目标分解下达到具体项目。

（蒙城县农业农村局，2021年10月）