一、案例基本信息采集

案例类型：安全生产事故

案例报送单位：蒙城县应急管理局

供稿：蒙城县应急管理局  李 梅

审稿：蒙城县应急管理局  邵光勇

检索主题词：高空、坠落、案例

二、案例正文采集

“2020•2•29”高空坠落案例分析

【案情简介】

2019年12月底，胡灯全让其子胡波联系桂学利组织工人开始建设钢结构大棚，2020年1月18日（农历腊月二十四）因下雪停工，2月27日，胡波电话通知桂学利复工，傍晚时分开始下雨（因下雨，已铺设瓦面的小部分屋面没有完成铆固），28日因下雨停工，29日8:30左右，桂学利带着工人于林喜、于重生、赵南（在地面从事切割作业）开始施工，其中桂学利负责对已铺设屋面进行铆固，于林喜、于重生负责棚顶铺瓦作业，9时许，于重生在屋面拉着彩钢瓦沿西南至东北方向行进时（桂学利正在接听电话），不慎踏在未铆固的屋面，失足坠落。事故导致1人死亡，直接经济损失75万元。

【调查与处理】

根据事故责任认定，依据有关法律法规和政纪规定，对事故有关责任人员和责任单位提出处理意见：

（一）建议免于责任追究的人员

1.于重生，违章作业，违规在屋面从事作业活动，对事故发生负有直接责任。鉴于其在事故中死亡，建议免于追究责任。

（二）建议给予行政处罚的人员和单位

（1）胡灯全黄沙销售点，违法将建设交给无资质人员施工，施工过程中，未履行法定监管职责，未及时督促事故单位消除存在的安全生产隐患，事故发生后，没有按照规定上报事故，未依法履行企业安全生产主体责任，不具备安全生产条件，对事故负主要责任。依据《安全生产法》第六十条规定，建议住建局依法撤销其备案核准。根据《蒙城县生态环境保护委员会办公室关于印发蒙城搅拌站和砂石料场整治工作方案的通知》（蒙环委 【2019】4号）文件规定，建议对该销售点予以关闭。

（2）施工组织者桂学利作为本次施工的组织者，没有取得施工资质，未认真落实作业人员安全教育工作，屋面作业人员存在无特种作业资格上岗情况。屋面作业防护组织管理未认真落实，现场管理不严格，施工现场存在安全隐患，对事故负直接责任。依据《安全生产法》第九十条第二款的规定，建议县应急局对其处3万元罚款。

（三）建议给予党纪政纪处分和问责的人员

1.李坤，骆庙村党总支书记。疫情防控期间，没有严格落实疫情管控措施，没有及时上报胡灯全销售点的有关信息，对入境施工人员没有及时发现，对辖区内安全生产违法建设行为没有及时制止，没有及时督促事故单位消除存在的安全生产隐患，对该起事故负有直接领导责任。根据干部管理权限，建议篱笆镇党委给予党内警告处分。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

2.宋廷，篱笆镇生态环境保护站站长。发现胡灯全黄沙销售点的违法建设活动后，制止不力，对事故负有直接监管责任。根据干部管理权限，建议篱笆镇党委给予诫勉谈话。    

3.韩亮，篱笆镇人大副主席，分管砂石料场工作。发现胡灯全黄沙销售点的违法建设活动后，制止不力，没有及时消除事故隐患，对事故负主要领导责任。建议县监委根据干部管理权限予以诫勉谈话。

4.黄河然，篱笆镇镇长，篱笆镇安全生产第一责任人，对辖区内的安全监管工作指导不力，疫情防控期间，对企业复工复产把关不严，对该起事故负重要领导责任，建议县安委会对其约谈，同时责令其向蒙城县人民政府作出深刻书面检查。

5.孙智慧，篱笆镇党委书记，对辖区内的安全监管工作指导不力，对该起事故负重要领导责任，建议县安委会对其约谈，同时责令其向蒙城县委作出深刻书面检查。

6.李英武，主持县住建局全面工作，对砂石料场的安全监管没有安排，对该起事故负有主要领导责任，建议责令其向蒙城县人民政府作出深刻书面检查。

（四）建议给予问责的单位

（1）篱笆镇党委政府：作为属地监管政府，对辖区内的安全生产工作指导、督查不到位，对违法违规建设打击不力，对砂石料场的施工安全重视不够，对此起事故负有管理责任，建议责令篱笆镇党委、政府向县委、县政府写出深刻书面检查，责令县安委办对篱笆镇党委、政府在全县予以通报批评。

（2）县住建局：作为建设的管理部门，未认真履行安全生产监管职责，对备案的砂石料场限额以上建设疏于监管，对备案管理事故单位存在的安全隐患问题失察。建议责令县住建局向蒙城县人民政府写出深刻书面检查，责令县安委办对县住建局在全县予以通报批评。

【法律分析】

（一）直接原因。

屋面作业人员于重生安全意识淡薄，对悬空作业存在的风险认识不足，屋面高处作业时，未按照《建筑施工高处作业安全技术规范》

（二）间接原因。

一是作业现场安全管理混乱。施工组织者桂学利未认真落实作业人员安全教育工作，未落实屋面作业安全防护措施。

二是企业安全生产主体责任不落实。胡灯全黄沙销售点未建立安全生产规章制度，未落实日常安全管理责任。建设期间未办理施工许可证注，事故发生后，没有按照规定上报事故。

三是属地村监管不力。篱笆镇骆庙村在疫情防控期间，未及时摸排和上报胡灯全黄沙销售点的复工信息，未能发挥安全生产网格作用，对入境施工人员管控力度不够，未对胡灯全黄沙销售点的违法行为，进行制止和上报，没有及时督促事故单位消除存在的安全生产隐患。

四是直接监管单位制止不力。篱笆镇生态环境保护站在月巡查中发现胡灯全黄沙销售点的违法建设后，只对该“销售点”提出“建议向有关部门报备”，对该销售点的违法建设行为制止不力，没有及时督促事故单位消除隐患。

五是属地政府“打非治违”工作不力。篱笆镇人民政府对疫情复工期间企业信息摸底排查不细（信息登记表无胡灯全黄沙销售点的有关信息），对入境施工人员管控力度不够，对该销售点的复工建设行为没有及时发现和制止。事故发生后信息渠道不畅通，信息报送处置缺乏方法，信息报送不规范。辖区内隐患排查治理工作不扎实，未认真按照《安全生产法》的有关规定，未及时发现事故单位存在的安全隐患，并督促事故单位及时消除隐患注。  

 六是行业安全监管有缺失。因环保治理要求，县住建局对全县砂石料场进行备案管理，但对砂石料场钢结构大棚建设项目安全监管缺失，对胡灯全黄沙销售点未办理施工许可证非法建设钢结构大棚的行为失察。                                   

【法律链接

《建筑工程施工许可证管理办法》第二条在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门(以下简称发证机关)申请领取施工许可证。

工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。

第三条本办法规定应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。

《中华人民共和国安全生产法》第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

《中华人民共和国安全生产法》第四十六条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

《中华人民共和国安全生产法》第八条乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

《中华人民共和国安全生产法》第八十条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。

单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

【典型意义】

（一）严格落实企业安全生产主体责任。各相关单位要深刻吸取事故教训，全面查找薄弱环节，进一步建立健全企业安全生产管理体系，完善管理制度，严格制度执行，深入开展隐患排查治理，认真落实安全防范措施抓好整改，进一步强化安全管理，严防事故发生。

（二） 严格落实“行业”监管责任。县住建局在砂石料场备案管理上，进一步规范砂石料场建设行为，严把质量安全关。对已完成建设的砂石料场要核准库房面积，强化入库堆放管理，严防堆放物坍塌事故。要深刻汲取本次事故教训，认真分析建筑领域的安全形势，查找本部门在安全监管工作中存在不足和薄弱环节，加大建筑施工安全生产执法检查力度，严肃查处未批先建、违章指挥、违规操作、违反劳动纪律等行为，坚决打击安全生产违法行为，消除事故隐患，以防类似事故的再次发生。

（三）全县各承担监管职责行业和部门要以“2020.2.29”事故为鉴，认真梳理行业内的监管盲区，严格杜绝安全生产履行职责走形式、隐患排查治理走过场等问题。要按照“三管三必须”的要求，以对生命高度负责的态度，强化红线意识，主动作为。