亳州市蒙城县生态环境分局局长焦士武解读《蒙城县生态环境保护“十四五”规划》

一、背景、依据和起草过程

为推进“十四五”生态环境保护工作，持续改善环境质量，加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好蒙城，根据《中华人民共和国环境保护法》《蒙城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《蒙城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要重点任务分工方案》《安徽省“十四五”生态环境保护规划》和《亳州市“十四五”生态环境保护规划》要求，县生态环境分局委托安徽建筑大学作为第三方编制单位，2021年4月20日委托了安徽建筑大学作为《蒙城县生态环境保护“十四五”规划》编制单位，2022年4月份在现场调研、搜集资料的基础上形成了《蒙城县生态环境保护“十四五”规划》（初稿），2022年3月22日就《蒙城县生态环境保护“十四五”规划》（征求意见稿）征求了县发展改革委等15个县直单位和17个乡镇、街道办事处进行了征求意见，2022年4月4日组织了专家对《蒙城县生态环境保护“十四五”规划》进行了评审，在评审的基础上编制单位对《蒙城县生态环境保护“十四五”规划》进行了修改完善，2022年7月13日函请司法局予以合法性审查，2022年7月21日县司法局出具《合法性审查意见书》（蒙司法审〔2022〕70号），经审查无违规内容，2022年10月27日县政府第13次常务会议研究通过，2023年3月7日，县政办印发实施《蒙城县人民政府办公室关于印发蒙城县生态环境保护“十四五”规划的通知》（蒙政办秘〔2023〕9号）文件。

二、主要内容

《蒙城县生态环境保护“十四五”规划（送审稿）》主要包括六个方面内容，即“十三五”回顾、总体要求、推动绿色发展、提升环境质量、构建治理能力体系和实施保障机制。

第一部分全面回顾了“十三五”期间生态环境保护工作进展与成效，同时分析了蒙城县目前仍存在的生态环境问题以及在国家政策利好下所面临的机遇与挑战；

第二部分提出《规划》深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿色发展、共治共享、远近兼顾、协同治理、依法治污以及制度创新等基本原则，明确了“十四五”期间蒙城县生态环境保护方面的总体目标和具体指标。其中总体目标为：到2025 年，在全面建成小康社会、全面打好污染防治攻坚战的基础上，实现生态环境质量持续改善，环境治理体系与治理能力明显提升，生态文明建设力度不断加大，主要污染物排放总量明显减少，生态系统稳定性显著增强，人居环境进一步改善，逐步形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。 具体指标体系包括环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四大类 17 项指标。其中约束性指标 12 项，预期性指标 5项；

第三部分牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，突出生态保护，强化空间管控，严格开发边界管理，优化产业结构，推动能源清洁化，促进经济社会发展全面绿色转型；

第四部分以持续改善环境质量为核心，针对人民群众关心的大气、水、土壤、农业农村、生态安全、环境风险等重点领域，打好“十四五”污染防治攻坚战；

第五部分针对环境治理监管制度、环境质量和污染源监测能力以及生态环境保护队伍建设三个方面构建现代化生态环境治理能力体系；

第六部分明确需健全环境治理领导、企业责任体系，健全全民行动与资金保障体系，确保《规划》落实落地。同时，《规划》中列出生态环境保护重点项目清单（具体内容详见附件）。重点项目主要涉及绿色发展、工业大气污染治理、水生态环境治理、土壤污染治理、农业农村环境治理和生态修复等6大方面，共谋划项目32个，计划投资201.93亿。

三、创新举措。

一是突出一条主线、一个目标。一条主线就是贯彻习近平生态文明思想这条主线，一个目标就是生态环境质量持续改善。《规划》坚持贯彻落实十八大、十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入落实习近平总书记强调的“生态优先、绿色发展”“推动减污降碳协同增效”“深入打好污染防治攻坚战”“提升生态系统质量和稳定性”等重点工作、重大任务，细化措施、专章部署，切实做到了将习近平生态文明思想和生态环境质量持续改善目标贯穿始终，保证了《规划》和“十四五”生态环境保护工作的正确方向。

二是突出统筹部署、有效衔接。牢固树立大局意识，严格落实各级政府国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要以及省、市《“十四五”生态环境保护规划》有关部署要求，做到上下衔接；同时，主动同县有关部门对接沟通，全面推动生态环境保护《规划》同区国土空间规划、林业发展规划、农业发展规划、水利发展规划等其他专项规划相互衔接，确保各项规划在总体目标指标以及重点任务、措施等方面互为补充、协调一致，可执行，能落实。

三是突出源头防控、系统治理。强化系统观念、系统思维，既突出“精准、科学、依法”治污，深入打好污染防治攻坚战，又注重“综合、系统、源头”治理，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，努力提高生态系统质量和稳定性；既加快解决人民群众关注关心的突出生态环境问题，又把绿色发展作为解决问题的根本，对推动经济社会高质量发展和碳达峰碳中和工作进行部署，从源头上预防和减少生态破坏、环境污染问题发生；既立足当前、认真谋划“十四五”生态环境保护重点任务、重大工程，又着眼长远、努力深化生态文明体制改革、加快构建现代环境治理体系，为提高生态环境保护监管水平提供制度机制保障。

四、保障措施

《规划》从加强组织实施、加大资金投入、加强区域协作、开展定期评估等方面提出了具体保障措施。

五、政策咨询

解读机关：亳州市蒙城县生态环境分局

解读人姓名：焦士武

政策咨询电话：崔  明   7684515