“十五”时期是我国进行经济社会发展重大战略转变，进一步落实科学发展观，着力构建和谐社会的重要时期，也是我县进行经济结构战略性调整和优化，全面提高综合竞争力的关键时期。在深入调研，反复论证的基础上，制定出本《纲要》，它客观评价蒙城县“十五”时期发展成就，详细分析我县“十一五”面临的发展环境，明确“十一五”发展的指导思想和战略目标，提出发展的战略重点和措施，描绘“十一五”发展的宏伟蓝图。《纲要》是“十一五”时期我县国民经济和社会发展的行动纲领。
一、“十五”时期经济和社会发展成就
“十五”时期，全县人民在县委、县政府的正确领导下，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以提高人民生活水平为出发点，大力实施科教兴县、依法治县、外向带动、城镇化和可持续发展五大战略，克服经济运行中的诸多困难，战胜洪涝、非典等多种灾害的不利影响，实现了国民经济的较快发展和社会事业的全面进步。全县综合经济实力增强，经济结构有所改善，发展的基础得到巩固，人民生活水平明显提高，社会事业全面进步，经济运行实现了从低位徘徊、低速回升到加速发展的重大转折，进入了一个快速发展的新时期。
（一）综合实力得到加强。2005年实现生产总值58.8亿元，“十五”期间年平均递增6.6%，其中，第一产业年递增2.2%，第二产业年递增8.5%，第三产业年递增11.5%。工业经济长期低迷的现象得到有效遏止，呈现出恢复性增长的良好态势，2003年后，工业增加值年增长速度都超过15%。人均GDP由“九五”末的3333元，增加到2005年的4802元，年均递增7.6%。
（二）经济结构有所改善。三次产业结构由“九五”末的49.2﹕22.1﹕28.7，调整为2005年的42.0﹕24.2﹕33.8，其中二、三产业分别提高2.1和5.1个百分点。企业改制全面推进，完成企业改制50余家，置换职工身份8000多人。“十五”以来，产业内部结构、城乡结构、所有制结构均有不同程度的优化。
（三）基础设施更加完善。界阜蚌高速公路通车，省道S307、S305、S203改造148.7公里，县乡道路新建、改建265.5公里；县城区电网改造及农村电网改造二期工程完工；污水处理工程正在紧张施工；在通讯建设方面，继移动、联通之后，铁通公司在蒙城迅速发展；农田水利基础设施逐步加强；牛群商贸城一、二期工程相继建成开业，年生产能力150万吨的许疃煤矿建成投产，涡河防洪工程全面启动，粮食、建材、汽车专业市场等一大批重点项目相继建成。“十五”期间累计完成城镇固定资产投资14.7亿元，年递增12.4%。
（四）人民生活水平明显提高。2005年，在岗职工年均工资10811元，比“九五”期末的5322元增加5489元，年均递增15.2%；农民人均纯收入2638元，比“九五”末增加518元，年均递增4.5%；社会消费品零售总额22.73亿元，年均递增7.9%；城乡居民储蓄存款余额34.11亿元，增加19.6亿元。消费结构发生变化，趋向高档、环保、舒适方面发展，住房、家用汽车、通讯、教育、娱乐等成为新的消费热点。
（五）各项改革逐步深化。转变政府职能，加快机构改革，建立行政服务中心，实行集中办公，简化办事程序，规范审批制度。取消不合理的行政性收费项目。进行财政资金管理改革，实行财政统一支付，扩大政府采购范围，实行招投标方式。减免农业税，实行粮食和农机补贴。
（六）社会事业全面进步。科技推广、应用和创新步伐加快，科技成果加速转化。加大对教育事业投入力度，努力改造中小学危房，“两基”成果得到进一步巩固和提高，2005年普通高考三本以上达线2015人，比“九五”末增加1466人。加强三级卫生网络建设，公共卫生和医疗救治体系建设逐步加强。计划生育常抓不懈，人口自然增长率控制在8.5‰以内。社会保障事业进一步加强，就业和再就业工作取得成效，2005年劳务输出达27万多人次，城镇新增就业岗位5713个，实现下岗失业人员再就业1948人。文化、广播、电视、体育等各项社会事业蓬勃发展。
全县经济和社会发展形势稳定，成效显著，但在经济运行中存在不少差距和问题。一是经济发展慢，人均水平低。“十五”期间全县生产总值按可比价格计算，年均递增6.6%，比计划低0.9个百分点；人均GDP比全市低207元，比全省低3772元。二是产业结构不合理。一产比重偏大，二产比重偏小，“工业短腿”现象十分明显，结构调整任务仍然相当艰巨。三是经济运行质量亟待改善。大项目少，工业项目少，财源不足，财政收入低于“九五”末水平。四是招商引资成效不明显，对外开放水平有待进一步提高。五是资金紧张制约经济发展，有些项目因配套资金难以落实而搁浅。
二、“十一五”期间经济社会发展环境分析
今后五到十年，是蒙城经济社会发展承前启后、继往开来的关键时期。未来蒙城的发展不仅取决于本身的条件和需要，而且还决定于国内外的宏观环境。“十一五”期间，蒙城的发展既有难得的机遇和有利条件，也面临着严峻挑战。
（一）有利因素
当前，随着国家统筹发展、推进中部崛起战略的实施，以及沿海发达地区产业和资本加快向中西部地区转移，为我县带来较多的投资、发展机遇。我省实施东向战略和加快皖北地区发展战略，将为我县创造良好的发展环境和政策条件。全县经济发展初步进入新一轮增长阶段，基础设施不断完善，经济环境进一步优化，优势产业初步显现，为加快发展奠定了坚实的基础。科技的飞速发展，为加快推进我县工业化进程提供了条件。城镇化水平的提高，居民消费结构升级，为经济增长拓展了空间。
（二）不利因素
由于我县综合实力不强，人均经济水平偏低，产业结构不合理，工业化水平低，人口和就业压力较大，社会保障体系不够健全，经济发展面临结构、人才、观念等多重因素的制约，加快发展，奋力追赶的任务仍很艰巨。
只要我们发展思路正确，战略谋划科学，政策措施得力，全县上下齐心协力、奋力拚搏，就能够抓住机遇，乘势而上，促进经济社会更快更好地发展。
三、“十一五”及2020年经济社会发展指导思想、基本原则和奋斗目标
（一）经济社会发展的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以改革创新为动力，以富民强县为目标，全面推进工业强县战略、城镇化战略和可持续发展战略，大力实施“1234”工程，加快社会主义新农村建设，抢抓机遇，奋起直追，努力缩小与经济发达地区的差距，把我县由资源富县建成经济富县，由农业大县建成工业强县，实现经济社会的快速、健康、和谐发展。
坚持工业强县这一中心不动摇，着力解决“工业短腿”问题；巩固一产，优化三产，为工业腾飞插上强劲的两翼；突出发展以汽车贸易为依托的机械加工制造业，以农牧业生产基地为基础的农牧产品加工业，以林业资源优势为支撑的木材加工业三大重点产业；着力打造城区经济集群、园区经济集群、乡镇经济集群、工矿经济集群四大经济板块。即“1234”工程。
（二）经济发展基本原则。在经济发展中，要科学遵循发挥特色经济优势，构建集群经济模式，挖掘开放经济潜力，壮大民营经济力量的原则。
以特色资源为基础，以特色技术、特色工艺为支撑，以市场需求为导向，不断增加特色产品的品种和市场份额，通过专业化整合形成特色产业，促进规模经济和范围经济的发育，最终将特色优势转化为县域经济的发展优势。
加快园区经济建设，努力创造条件，促进产业集聚，不断提高企业群体竞争优势和集群发展的规模效益，逐步使集群经济模式成为县域经济发展的基本模式。
构筑新的开放格局，努力促进经济发展，既对内开放，又对外开放；既对境外政府、企业开放，又对民间组织开放，大胆拓展开放空间；以项目为重点，抓好招商引资；通过引资金、引技术、引人才，增强县域经济总量，调整县域经济结构，推动县域经济发展。
最广泛地调动和激发民众的创业热情，走立足自身、自主创业、自我发展之路，吸纳社会就业和农村剩余劳动力转移，通过全民创业促进共同富裕，逐步将民营经济发展成为县域经济中的主导力量。
（三）经济社会发展的奋斗目标。到2010年，全县生产总值力争达到120亿元，年均增长12%以上。努力提高第二产业比重，工业增加值年均增长30%以上，三次产业比重为27：40：33。财政收入实现翻一番达4亿元，力争达到5亿元。县城人口达到20万人，全县城镇化水平达到30 %以上。城镇居民人均可支配收入持续增长，农民人均纯收入年均增长5%以上。社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系逐步健全，保障水平明显提高，公共安全良好。基本普及高中教育，大力发展职业教育，高等教育入学率进一步提高。医疗卫生状况明显改善，人人享有卫生保健服务。人口自然增长率控制在8‰以内。科技创新能力增强，科技成果推广和技术引进取得新进展。城乡生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强，资源利用效率显著提高，人与自然和谐发展，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
到2020年，人均生产总值力争达到全省平均水平，把我县建成产业优势明显、城市功能完善、科技支撑有力、生态更加良好、文化更加繁荣、人民生活更加殷实，社会更加和谐的小康社会。
四、“十一五”期间经济社会发展的战略重点
（一）加快工业发展，扩张工业规模。在经济生活中，要把发展工业作为重中之重，采取一切有效措施，大力发展城区工业、乡镇工业和民营工业，保持工业的快速增长。到“十一五”末，要力争第二产业在GDP中的比重达到40%。
（二）点面结合，优先发展重点产业。在全面推进工业发展的同时，明确工业发展的重点，优先发展重点产业。根据我县的实际情况，就是要狠抓以汽车贸易为依托的机械加工制造业，以农牧业生产基地为基础的农牧产品加工业，以林业资源优势为支撑的木材加工业三个具有相对比较优势和发展潜力的重点产业。
（三）努力创造条件，促进集群经济的形成。以发挥特色经济优势，构建集群经济模式，挖掘开放经济潜力，壮大民营经济力量的原则，逐步创造条件，促使我县集群经济的形成。力争“十一五”期间在我县打造出城区经济集群、园区经济集群、乡镇经济集群、工矿经济集群四大经济板块，作为我县未来经济社会发展的主要支撑力量。
（四）确保社会稳定，重视和谐社会建设。始终把稳定当作头等大事，确保我县经济社会发展有一个良好的环境。坚持以人为本，进一步落实科学发展观，积极推进改革开放和社会事业进步，转变政府职能，改进干部作风，关心人民生活。采取一切措施，为建设和谐蒙城而努力。
五、“十一五”经济社会发展的主要任务
（一）努力实施工业强县战略，逐步实现以工带农。坚持以轻工业为主攻方向，快速发展工业经济，提高工业对经济增长的贡献率。一是加大企业改革力度，促使现有企业资产重组、盘活，提高资产效率。二是进一步搞好城区、工业园区建设，吸纳各类资本，促进产业集聚。三是实施外向战略，提高县域经济的开放度，争取在重点产业上打造蒙城的品牌，培育县域经济的核心竞争力。四是大力发展非公有制经济，不断提升规模和水平。
在机械制造业方面，要加快安驰公司的破产重组步伐，依靠外力，尽快盘活存量资产，启动生产，恢复经营；积极推动以汽车贸易为依托的车辆改装及加工配套业的发展；冷冻机厂要在分块租赁经营的基础上，完成“两个置换”，为大企业、集团企业提供配套产品生产或服务，借机发展壮大；同时大力发展农用水泵、排灌设备、收割机和拖拉机组装等农用机械的生产。木材加工业要解决量的发展，逐步由简单粗加工转向精加工和深加工，提质量，上档次，创品牌，增效益，尤其要搞好木材加工园区的规划和建设。肉食品加工业要扩大适销对路、物美价廉、符合多层次消费群体需要的产品开发与生产，注重提升产品加工的深度和精度，延伸产业链，挖掘肉食品资源增值潜力；加大对五洲、东升等龙头企业的扶持力度，重视龙头企业的原料基地建设。
除了三个重点产业外，面上的工作也不可忽视。积极推动许疃煤矿二期工程，围绕矿区挖掘“非煤”产业潜力，积极争取蒙城电厂立项。充分发挥印刷协会的作用，加快印刷工业园区的规划与建设，整合资源，扩大规模，创品牌，提质量。加快纺织印染企业的技术改造，提高工艺水平，努力扩大出口，切实抓好华洋公司纯棉精梳高速缝纫线扩建工程。促进化工企业技术改造、产品开发与更新，抓好安徽联盛化学品公司精细化工生产线扩建工程、金源化工公司合成氨脱碳及30万吨复合肥项目，继续支持日用化工品生产，扩大市场份额，提高企业效益。推动水泥建材业扩大规模，提升素质，不断提高水泥预制品的生产水平。重视庄子酒厂的品牌优势和蒙城烟厂的资金、技术优势，提高烟酒业综合效益，为壮大财政收入规模做贡献。城乡并举，配合小城镇建设，推进乡镇工业的发展，支持乡镇工业二次创业，再创乡镇工业辉煌！
（二）优化农业产业结构，建设社会主义新农村。围绕农业产业化经营，全面提高农业综合生产能力，提高农业的总体素质和效益，实现由农业大县向农业强县的跨越。一要实施农业标准化生产，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，建立优势农产品生产基地，全面提高农产品质量安全水平，提高农产品市场竞争力，努力打造农产品名牌。二要大力发展农产品加工业，提高农产品附加值。依托资源优势，重点发展粮食、畜牧、林业等农产品加工业，努力培育农产品加工龙头企业，提高企业的带动作用。三要全面提高农业科技创新与应用能力，加大适用农业技术的推广力度。四要建立农业社会化服务与管理体系，提高为农服务的能力和水平。五要加大农村劳动力培训转移和服务力度，提高农村劳动力素质，大力发展劳务经济。
不断改善农业生产条件。抓好大中型水利设施的更新改造和配套工程建设，搞好涡河清淤疏浚，防洪标准达到20年一遇标准；抓好芡河、北淝河治理；新打机井6000眼，使全县有效灌溉面积达到140万亩，旱涝保收农田达到100万亩；同时加快农机化实验步伐，以发展大中型农业机械为主，搞好农机具配套，充分发挥农机服务农业的功能。“十一五”期间，确保粮食总产稳定在100万吨左右，农业增加值年均增长5%，力争全县畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%；全县实施标准化技术生产的农作物达到210万亩，其中：小麦100万亩，大豆20万亩，玉米20万亩，花生20万亩，蔬菜30万亩，小杂粮5万亩，棉花15万亩；劳务输出30万人，年创经济效益210000万元，年递增5%以上。
积极推进城乡统筹的发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面深化农村改革，建设社会主义新农村。加大对农业的投入力度，加强农村道路、供电、饮用水等公共基础设施建设，加强村庄的规划与管理，加快中心村建设步伐，科学合理地利用土地，不断改善农民的生产生活环境，全面提高农村人口的整体素质。“十一五”期间，将每年改建乡村公路200公里，实现村村通油路，形成“八纵八横一循环”的公路网络，加快小涧大桥接线工程建设，使其尽快通车。合理配置公交线路，使其逐步向乡镇延伸。
（三）积极扩大就业，促进农村劳动力转移。突出抓好就业渠道的疏导、就业政策的落实和就业培训的组织，千方百计地扩大就业。大力发展劳动密集型产业，积极创造新的就业机会。改善劳动力就业结构，有效减轻结构性失业压力。进一步健全市场导向就业机制，大力发展职业技术教育，加强职业培训，有针对性地制定就业培训政策，开展各种就业培训和教育，努力实现充分就业。
积极进行劳务输出的引导和服务，不断提高劳务输出的组织化程度，加强对农民的职业培训，促进农村劳动力转移就业。重点改革城乡人口管理制度，为农村剩余劳动力进城扫除障碍。改革城市的劳动用工制度，改革劳保制度，建立和完善失业保险制度，为剩余劳动力转移提供制度保障。大力发展多种形式的职业介绍机构，逐步推进劳动力市场信息网络建设，进一步完善劳动力市场。
（四）继续发展商贸服务，提高第三产业比重。围绕增加就业，扩大消费，加快传统服务业改造提升，大力发展以物流、信息为主要内容的现代服务业，不断提高第三产业发展水平。“十一五”末，第三产业增加值占GDP比重达到34%左右，年均递增13%以上。
加快传统零售业的布局调整及组织形式和经营理念的创新，逐步建立起布局合理、竞争有序、管理科学的商贸流通体系。加快牛群商贸城续建工程、金天地商业街等项目的建设，完善蒙城大市场、漆园大市场、农机一条街等专业市场的服务功能，重新规划建设汽车贸易市场。积极发展新兴服务业，促进信息咨询，中介服务、社区服务、房地产等行业的市场化、产业化，大力发展旅游业。
（五）推进城镇化建设，优化小城镇布局。进一步加强城镇建设为经济服务的功能。抓好县城城区规划建设，以全局和长远的眼光规划工业园区建设，突出抓好高速公路出口处的工业区建设。树立城镇品牌意识，充分利用汽贸品牌、牛都品牌等既有资源，打造城镇形象，提高城镇品牌对资本的吸引力，充分发挥城镇品牌的产业聚集效应。以小城镇的主导产业或发挥特色产业优势为目标，规划小城镇建设，增强小城镇的主体功能，促使小城镇集约式发展。全力打造绿色蒙城、人文蒙城、品位蒙城，不断提升蒙城对外形象。依托许疃煤矿等大型工矿企业，拓展其邻近城镇的规模和功能。
加强县城基础设施建设，坚持统筹规划、适度超前的原则，进一步完善城区交通、通讯等基础设施。加快蒙城广电新闻中心建设。尽快实施系统绿化、环境卫生、城市消防和沿涡景观带等一批工程；加快建设县污水处理厂二期工程、县二水厂二期工程、凤凰城商业街、东城旧城改造、天然气供气工程、皖北汽贸城等一批重点项目。进一步加快小城镇建设，各乡镇要因地制宜，突出特色，做好本乡镇的城镇规划与建设。重点是做好产业定位，以产业发展推动城镇建设、聚集人口，逐步提高城镇化水平，“十一五”末，全县城镇化水平达到30%。
（六）坚持科教兴县，增强创新能力。加强中小学教师队伍建设，加大对教育的投入，继续完善九年制义务教育管理体制，逐步实施二期中小学布局调整规划。积极倡导农村中小学远程教育，不断提高教育教学质量。落实对中小学生的“两免一补”政策。做大做强基础教育，完善国民教育体系，大力发展职业教育，鼓励、扶持、引导和规范社会力量办学，努力打造“学在蒙城”品牌。“十一五”期间，将配合国家“阳光工程”，增加政府对职业教育的投入，逐步改善职业教育基础设施条件，为我县劳务经济发展创造更好条件；加强亳州师专基础设施和师资队伍建设，逐步提高办学层次；力争实现“学在蒙城”品牌系统化、一条龙。
建立健全教育服务体系，促进全民素质提高。努力建设高素质、职业化的企业经营管理人才队伍。培养和造就一支优秀的专业技术人才队伍，引进一批高学历人才。加快用人制度改革，建立健全人才评价考核体制，建立人才市场服务体系，确保人才引得进、留得住、用得好。
大力推广科学技术的普及和应用，促进科技成果的转化，推进传统产业改造，提高产业竞争力和科技含量。加大科技投入，加快科技创新，推进农业科技示范园、新型养殖基地等建设，积极培育高新技术产业，促进高新技术产业化。加强科普示范、科技进步和技术交流工作。
（七）加强基础设施建设，保证可持续发展。进一步加大对基础设施建设的投入，并配合产业规划，把基础设施建设的重点放在园区基础设施、道路桥梁建设和农田水利建设方面。
建设资源节约型、环境友好型社会，坚持开发节约并重、节约优先的原则，大力发展循环经济，发展节约型经济，建设节约型社会。大力推进环境保护和生态文明建设，加强水生态工程、农业生态工程、能源生态工程、景观生态工程建设，努力建设生态蒙城。“十一五”期间，森林覆盖率要达到24%以上，工业固体废弃物综合利用率达到98%以上。
（八）加强精神文明和社会事业建设，构建和谐、平安蒙城。开展群众性精神文明创建活动。破除陈规陋习，反对非法宗教活动，深入持久地开展文明家庭、文明单位、文明社区等精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。形成团结互助、平等友爱、共同进步的人际关系，努力构建社会主义和谐社会。
加大对卫生事业的投入，加强县级医院和农村卫生院基础设施建设，完善农村公共卫生和医疗服务体系，加强疾病预防控制，提高应对公共卫生突发事件和医疗救治服务的能力。支持妇幼保健和中医药事业的发展，深化卫生体制改革，合理配置卫生资源，逐步建设新型农村合作医疗制度，完善城市社区医疗服务功能，努力提高广大人民群众的健康水平。“十一五”期间，将建设县二院十二层病房大楼，增加对农村卫生院基础设施建设和设备购置的投入；大力实施农村饮水安全工程，重点解决高氟水、苦咸水、污染水等饮水安全问题，用5年时间改善12.5万农村人口饮水安全状况。
加强文化基础设施和文化服务体系建设，大力发展文化产业，积极开展社区文化、企业文化、校园文化、广场文化、假日文化等丰富多彩、群众喜闻乐见的文化娱乐活动。在实现广播电视村村通的基础上，逐步提高有线电视、数字电视和信息网络的覆盖率。弘扬庄子文化，加大对历史文化名城的保护和开发力度，大力发展旅游经济。加快体育场馆建设，广泛开展全民健身运动。“十一五”期间，将建设一批基础性、战略性、公益性资源数据库，完善中国牛网、移动通信网、宽带多媒体网等通讯传输网络，加强信息技术在经济社会生活各方面的应用；突出庄子道家文化特色，加快庄子园、九顶灵山寺、尉迟寺遗址等景点的硬件建设，加强对万佛塔公园、双公庙等景点的管理；加大宣传力度，积极与周边县市的旅游景点联网，共享文化旅游资源，力争把我县建成以庄子道家文化为主体的中原古文化旅游胜地；增加对体育场馆建设的投入，优先新建、完善中小学体育场馆和设施。
积极探索计划生育工作管理新机制，创新考核评价体系，深化计生服务体系改革，稳定低生育水平，不断加大出生人口性别比的综合治理力度，全面提高人口素质。“十一五”期间，要确保我县人口自然增长率控制在8‰以内。
坚持稳定压倒一切的方针，全力做好社会稳定工作，努力打造平安蒙城。加快完善“四位一体”的信访工作机制，畅通信访渠道。进一步做好安全生产，确保人民群众的生命财产安全。加强和完善社会治安综合治理工作机制，依法打击各种违法犯罪活动。建立健全突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
六、保障措施
（一）大力实施赶超战略。面对竞相发展的形势，我们要增强经济发展的紧迫感和责任感，抓住难得的发展机遇，借鉴先进地区加快发展的成功经验，实施赶超发展战略，使经济保持较高的增长速度，逐步缩小与全省、全国平均水平的差距，实现既定目标。一是充分发挥后发优势，主动承接沿海地区产业转移，促进我县产业的扩张与升级。二是充分发挥比较优势，突出发展劳动密集型和资源密集型产业，培育强势产业，形成经济支柱。三是全面实施“一招三化”战略，奋力实现经济的较快增长。四是优先发展城区经济、园区经济，形成点上集聚，以点带面，全面发展。
（二）坚持循序渐进，分段实施。坚持工业强县不动摇，在发展工业的策略上，根据我县实际情况，要分清轻重缓急，梯次推进。坚持内外并重，对内盘活现有资产，对外提高招商引资效率；坚持大小并举，在抓好规模企业的同时，注重小企业的发展，使小企业做大，大企业做强；坚持“轻重结合，以轻为主”，大力发展轻工业，适时发展重工业；坚持“求近取远，重在当前”，落实近期目标，把握远期目标，求真务实，脚踏实地。我县未来十年的县域经济发展基本理念是，“十一五”期间全力实现工业规模快速扩张，彻底解决我县“工业短腿”问题；“十二五”期间进行调整、巩固、充实、提高，为构建和谐社会打下基础。
（三）努力构建产业支持体系。县域经济发展和社会的进步主要取决于产业发展，而产业的发展壮大需要产业支持体系。“十一五”期间，着力抓好四大体系建设：
政府支持体系。加快公共服务型政府建设，全面推进体制创新、机制创新、管理创新，营造有利于产业发展的最佳环境，最大限度地提供制度、政策及行政支持，大力扶植主导产业的发展。
金融扶持体系。为企业和金融机构牵线搭桥，建立政府、企业、个人参股的担保公司，解决企业融资难的问题。积极推动和支持金融改革，活跃县域金融市场，使企业有更多融资机会。
市场服务体系。要大力进行市场建设，努力发展中介组织、行业协会，推动第三产业发展。加强企业技术保障体系建设，提高企业的技术含量。
文化支撑体系。倡导崇尚创新、保护创业、鼓励竞争、宽容失败为核心内容的文化支撑体系，为蒙城经济社会发展创造良好的文化氛围。
（四）积极营造经济发展环境。坚持“亲商、诚信、双赢”的方针，全面落实环境建设责任制，加大环境治理和监督力度，坚持依法治县，严格依法行政，进一步提高行政效率，最大限度地减少行政审批手续和环节，降低企业办事成本。加强诚信建设，培育诚信风尚和诚信文化。全面整顿和规范市场经济秩序，努力建设公平竞争的市场环境、稳定的政策环境和高效的服务环境，进一步凝聚对企业家和资本的亲和力，给投资者、经营者以稳定的预期。
（五）加大招商引资力度。围绕东向战略，创新招商理念，以项目建设为载体，大力开展招商引资，积极引进增量，盘活存量，不断拓宽利用外来资金的领域，形成多层次、全方位的对外开放格局。尤其突出资源加工型、劳动密集型、资产重组型项目的建设，着力抓好重大骨干项目建设，不断开创招商引资和项目建设新局面。 “十一五”时期，争取引进县外资金30亿元，外贸出口总额突破1600万美元。
要坚定不移地狠抓招商引资。一是要建立招商引资目标责任制，明确各部门的招商引资目标，强化一把手的责任意识，单位负责人要拿出足够的时间和精力，亲自策划、部署招商引资工作，带头走出去找信息、寻客商、跑项目。二是搭建招商引资平台，抓好经济园区建设，加快园区基础设施建设，合理安排入园项目，落实相关优惠政策，搞好跟踪服务。三是突出招商重点，重点放在“长三角”、“珠三角”及其他沿海发达地区，积极寻求合作伙伴，加强交流与合作，拓宽招商空间。四是优化投资环境，加强软硬环境建设，打造诚信蒙城、平安蒙城，加大对破坏经济环境个案、要案的查处力度，营造良好的招商氛围。
（六）进一步深化改革。坚持向解放思想要出路、要活力、要生产力，以解放思想促进改革、开放、创新，努力创造体制优势。一是深化农村改革。针对全面取消农业税的新形势，积极探索和建立农村基层工作的新机制，重点抓好乡镇机构整合、村级规模调整以及中介组织培育等项工作，努力把农业生产稳定下来，把农村经济发展起来。二是深化企业改革，大力发展中小企业和非公有制经济。按照建立现代企业制度的要求，加快国有企业转制步伐，大力发展股份制和混合所有制经济，加快中小企业的改革步伐。要落实促进非公有制经济发展的政策，为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境。进一步放宽非公有资本进入的行业和领域，拓宽非公有制企业融资渠道。依法保护非公有制企业权益，确保非公有制企业在税收、土地使用、对外贸易和财政扶持等方面与其它企业享受同等待遇。研究制定有关吸纳和激活民间资本的政策措施，鼓励支持非公有资本参与国有和集体企业改制重组。三是深化行政管理体制改革，转变政府职能，履行好“经济调控、市场监管、社会管理、公共服务”等职责；创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务，建设服务型政府。四是深化市场体系改革，大力发展要素市场，积极发展市场中介组织，加强市场监管体系建设，创造更多更好更平等的市场机会。五是配合国家和省搞好投融资、金融、财税等项改革，在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。
（七）加强项目管理和建设。重点项目建设事关全县经济发展全局和长远发展，具有基础性、全局性的作用。抓好重点项目建设，不仅能够为实现赶超和奋力崛起搭建基础性平台，解决并满足生产和人民生活的基础设施需要，而且能够助推赶超和奋力崛起，能够充分展示政府工作为人民的良好形象，是落实科学发展观，构建和谐社会的具体落实和实践。加大项目前期工作力度，按照动态管理的原则，不断充实调整项目库，扩大项目储备规模，提高项目储备质量，形成投产一批、建设一批、论证一批、储备一批的良性循环。抓重点项目建设要坚持多轮驱动，加大争取各方支持的力度，积极争取上级和金融机构对重点项目建设的资金支持，建立各类扶持引导资金，聚集民资、依靠民力、发挥民智、实现民富。推进重大项目建设，要加强重大的市场化管理，实行项目立项、咨询、建设、管理全过程的市场化，提高重点项目的经济效益和社会效益
（八）加强和改善党的领导。坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层组织建设，不断提高党和政府驾驭经济社会发展的能力。牢固树立宗旨意识，密切党与群众的血肉联系。发扬党的优良作风，反对和克服形式主义和官僚主义，坚持德教为先、约束为先，建立健全教育与监督并重的惩治和预防腐败体系。
“十一五”时期 ，是抢抓机遇，乘势而上，奋力赶超、全面建设蒙城小康社会的关键时期。我们要紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在省委、市委的领导下，紧紧依靠全县人民、同心同德、开拓创新、扎实苦干，为实现“十一五”规划的宏伟目标而努力奋斗！
