一、起草背景及依据

    （一）扎实推进依法行政与法治政府建设的必然要求。《安徽省人民政府办公厅关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度的指导意见》要求，设区的市人民政府及行政执法部门可以结合本级地方性法规、规章及本地执法工作实际，制定相应的不予处罚清单；《亳州市进一步规范行政执法行为六项措施》要求，梳理制定我市地方性法规、地方政府规章设定行政处罚的裁量权基准并向社会公布后施行。

    （二）细化贯彻相关地方性法规、规章处罚裁量基准的迫切需要。近年来，我市先后制定了《亳州国家历史文化名城保护条例》《亳州市城市绿化条例》《亳州市城市市容和环境卫生管理条例》《亳州市城市生活垃圾分类管理办法》《亳州市养犬管理办法》等地方性法规、规章，需在执法过程中进一步细化行政处罚裁量基准。

    （三）践行执法为民、优化营商环境的重要抓手。该规范性文件的制定出台将进一步规范、统一我市城市管理领域行政执法事项裁量，进一步推进我市城市管理行政执法规范化建设，维护各类市场主体的合法权益，为各类经营主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好法治环境，推动我市城市管理执法工作高质量发展。

    二、起草过程

为切实做好起草编制工作，与住建、生态环境、文化体育旅游等部门进行座谈交流，到各县、区城市管理部门进行了调研，了解有关处罚事项执行情况，形成《亳州市城市管理领域行政处罚裁量权基准（地方性法规、规章部分）》（征求意见稿）《亳州市城市管理领域行政处罚免罚清单（地方性法规、规章部分）》（征求意见稿），书面征求了有关单位意见，并在局门户网站公开征求意见，结合各方面反馈意见，进一步修改完善。经局长办公会审议通过后印发，并按规定向市司法局备案。

    三、主要内容

《亳州市城市管理领域行政处罚裁量权基准（地方性法规、规章部分）》进一步明确、细化城市管理部门集中行使的我市地方性法规、规章中行政处罚事项裁量基准，涉及处罚事项35项。在制定裁量基准的同时，按照《中华人民共和国行政处罚法》关于“不予行政处罚”规定，结合执法工作实际，列出了免予行政处罚的情形，并归纳形成《亳州市城市管理领域行政处罚免罚清单（地方性法规、规章部分）》，涉及轻微免罚事项14项。

一是体现严格执法与包容审慎监管相结合。按照处罚与教育相结合的原则，全面考虑、衡量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，排除不相关因素的干扰，已达到教育公民、法人或者其他组织自觉遵守法律法规规章，杜绝“重处罚轻教育”“只处罚不教育”现象，有利于实现对行政相对人教育引导的目的，同时能够减轻执法人员负担，提升行政执法效率。

    二是严格规范适用程序。将违法行为具体化、标准化，为执法人员提供了明确的执法工作指引。同时，严格适用程序，避免消极执法、办人情案，维护行政执法权威和政府公信力。

    四、特色亮点

一是具体化、标准化的裁量基准，便于群众和市场主体掌握，便于一线执法人员把握。

二是更加贴近我市实际，能够反映我市人民群众对城市管理执法的要求和关切。

三是更加公平公正，裁量基准进一步缩小执法者“裁量权”，确保行政处罚以事实为依据、以法律为准绳。

五、保障措施

    一是牢固树立执法为民理念，坚持严格规范公正文明执法，引导执法人员转变执法理念，深化精细化执法，提升包容审慎监管的能力和水平。

    二是强化宣传引导。开展多形式宣传活动，使广大群众与市场主体了解清单制度，加强对当事人教育引导，增强守法意识，自觉履行承诺，营造浓厚的法治氛围。

    三是加强监督检查。加强对承诺轻罚制度的跟踪指导，通过执法检查、案卷评查等方式，对清单实施情况进行监督检查，对涉嫌违规执法、以权谋私等问题，按照有关规定严肃查处，维护行政执法权威和公信力。

    六、政策咨询

    解读机关：亳州市城市管理局

    解读科室：政策法规科

    解 读 人：张雨露

    联系方式：0558-5966123